Дело № 5-694/2016, первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-694/2015

г.Саранск 14 сентября 2016 года

Судья Октябрьского районного суд г. Саранска Республики Мордовия

Телушкина Г.Ю,,

при секретаре Козеевой А.П.,

с участием представителя Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» [СКРЫТО] А.В., действующей на основании доверенности № 63 от 24.12.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Московская, д.115

УСТАНОВИЛ:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

29.07.2016г. в ходе плановой выездной проверки опасных производственных объектов (сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая) по адресам: Республика Мордовия Ардатовский район, Атюрьевский район, Атяшевский район, Большеберезниковский район, Большеигнатовский район, Дубенский район, Ельниковский район, Зубово-Полянский район, Инсарский район, Ичалковский район, Кадошкинский район, Ковылкинский район, Краснослободский район, Ромодановскийрайон, Рузаевский район, Старошайговский район, Темниковский район, Теньгушевскийрайон, Торбеевский район, Чамзинский район выявлено, что АО «Газпром газораспределение Саранск» нарушены обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности, а именно ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.п.3 п.2 ст.1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010г. № 225-ФЗ; п.п.4,9 ФНП «Правила безопасности системы газораспределения и газопотребления»; ст.111 Правил организации и осуществлении производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, выразившееся в том, что

- в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора обязательного страхования не направлена его копия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов (страховые полисы на ОПО от 07.04.2016г.);

- не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта под газопроводами (газопровод пересекающий трассу с г.Рузаевка на с.Сузгарье; газопровод высокого давления Д 159 мм. Пересекающий трассу по ул.Гражданская п.Кадошкино; четыре газопровода низкого давления пересекающие трассу Темников-Теньгушево в п.Барашево Теньгушевского района; с.Б.Маресево, ул.Вильдяйкина, с.Медаево, ул.Молодежная; п.Атяшево ул.Октябрьская, с.Алово, ул.К.Маркса, ул.Горького; с.Б.Березники, ул.Московская, с.Марьяновка, ул.Первомайская; гпр нд с.Поводимого, ул.Ечмаева, ШРП с.Кабаево, с.Чиндяново, с.Майкино; р.п.Ромоданово, ул.А.Лусс в районе домов № 9, № 4, магазина «Пятерочка»; с.Парапино Ковылкинского района; г.Инсар, ул.Московская, д.145-147, ул.Пугачева (Инсарское ДРСУ); с.Кочуново, ул.Центральная Ардатовского района; с.Старое Чамзино,с.Горки, ул.Дзержинского; р.п.Зубово Поляна, ул.Калинина, ул.Краснооктябрьская, п.Явас, ул.Тактаева, ул.Советская, ул.Дзержинского; надземный газопровод низкого давления в с.Заречное, ул.Кооперативная, ул.Зеленая, д.17, д.5; газопровод вд на пересечении ул.Кооперативная, подъезд ул.Зеленая);

- не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (не всегда выявляются факты нарушений требований промышленной безопасности и специальных правил).

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Саранск» [СКРЫТО] А.В. вину АО «Газпром газораспределение Саранск» в совершении указанного правонарушения признала, дополнив, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, они не представляли опасности, не создавали существенной угрозы общественным отношениям, а также не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Кроме признания вины, факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Газпром газораспределение Саранск» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 149 от 03.08.2016г.; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 27.06.2016г. № пр-1824/16; актом проверки от 29.07.2016г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, считаю, что вина Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» доказана, действия его следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно совершено, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вина АО «Газпром газораспределение Саранск» в совершении административного правонарушения признана полностью, что суд в соответствии с частью второй статьи 4.2 КоАП Российской Федерации признается смягчающими наказание обстоятельствами.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в порядке ст.4.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не усматривается по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Поэтому с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа.

Между тем, суд апелляционной инстанции, учитывая заявление общества о снижении размера назначенного административного штрафа, приходит к выводу о том, что наложение на общество административного штрафа в размере 200000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд считает возможным назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, уменьшить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 9.1 ч.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.3 КоАП Российской Федерации и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: счет № 4010181040000001000банк получателя: отделение НБ Республики Мордовия, г.Саранск ИНН 5260170268 КПП 526001001 БИК 048952001 ОКТМО 89701000 получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) (Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Полежаева, д.171, каб.11), назначение платежа: КБК (код бюджетной классификации) 49811645000016000140 0 «Денежные средства, зачисляемые в местный бюджет» УИН 49813261608149000008.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия или непосредственного в Верховный Суд республики.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия Г.Ю.Телушкина