Дело № 2а-305/2016 ~ М-118/2016, первая инстанция

Дело № 2а-305 / 2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Саранск 16 февраля 2016г.

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Л.В.Косовой, при секретаре М.В.Давыдовой,

с участием :

представителя административного истца Скворцова Р.В., действующего на основании доверенности от 10.02.2016г.,срок доверенности 3 года,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Саранск Елисеевой Ю.Н., действующей на основании доверенности

от 20.10.2015г.,№115-д,срок доверенности 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными действий по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения бокса гаража, о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража и взыскании судебных расходов.

Установил :

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными действий по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения бокса гаража, о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража и взыскании судебных расходов, указав, что он обратился в Администрацию городского округа Саранск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № «в» по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина,ГО «Жигули». Ответом Администрации городского округа Саранск от 01.10.2015г.№ Пр-9093 отклонена от согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем,что часть земельного участка выходит за красную линию,сославшись на п.1.4.22 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск, утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28.10.2008г. №193.

Не согласен с данным отказам, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2008г. <адрес> он является собственником бокса гаража№ «в» по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина, ГО «Жигули» и право на данный объект возникло на основании решения, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района г.Саранска №349 от 26.06.1997г.

Кадастровый учет земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании статьи 36 ЗК РФ необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане, но ему было отказано.

На основании статей 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 29,35,36 ЗК РФ просит признать незаконными действия Администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта недвижимости0бокса гаража №»в» по адресу: <адрес>, ГО»Жигули».

Административный истец [СКРЫТО] А.В. в судебное заседание не явился,о дне слушания извещен надлежащим образом,что подтверждается извещением, реализовав процессуальные права через представителя.

Представитель административного истца Скворцов Р.В. имеющий, высшее юридическое образование, поддержал административный иск по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Елисеева Ю.Н., имеющая, высшее юридическое образование, просила административный иск оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд считает, административный иск следует оставить без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии пп. 2 п. 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Согласно указанной норме основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является как несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, так и его расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки городских округов (п. 3).

В силу п. 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] А.В. является собственником бокса гаража№ «в» по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина, ГО «Жигули» и право на данный объект возникло на основании решения, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района г.Саранска №349 от 26.06.1997г. и он обратился в Администрацию городского округа Саранск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № «в» по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина,ГО «Жигули».

Ответом Администрации городского округа Саранск от 01.10.2015г.№ Пр-9093 отклонена от согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что часть земельного участка выходит за красную линию, сославшись на п.1.4.22 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск, утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28.10.2008г. №193.

Суд полагает, что гаражный бокс в гаражном кооперативе по своей природе не является отдельно стоящим зданием, в связи с чем земельный участок под гаражным боксом не может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образовала бы самостоятельный земельный участок, и является неделимым.

Отказывая в удовлетворении требования [СКРЫТО] А.В., суд исходит из того, что образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка под частью здания для последующего предоставления его в собственность одному из собственников помещений, не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем пришел к выводу, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации находящегося в собственности [СКРЫТО] А.В. гаражного бокса не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя.

То есть, принадлежащий [СКРЫТО] А.В. гаражный бокс построен как отдельно стоящее здание, в деле не имеется. Напротив, он представляет собой помещение, являющееся частью здания, состоящего из нескольких нежилых помещений (гаражных боксов), имеющих общие стены с соседними гаражными боксами, общий фундамент, крышу и другие конструктивные элементы.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Положения статьи 36 ЗК РФ, действовавшие до 01 марта 2015 года, то есть на момент отказа администрации в удовлетворении требований заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка, также предусматривали возможность приобретения прав на земельный участок, на котором находятся здания, помещения в которых принадлежат нескольким лицам, только в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Так, статья 36 ЗК РФ предусматривала исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ в случае, если земельный участок не был поставлен на кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о земельном участке, необходимые для выдачи его кадастрового паспорта, то заинтересованное лицо,имело право обратиться в орган местного самоуправления для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующей реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

При этом, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежало нескольким лицам на праве собственности, для приобретения прав на земельный участок эти лица совместно обращались в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок в общую долевую собственность.

Несостоятельным суд считает довод административного истца о делимости земельного участка, на котором расположено здание гаражного комплекса.

В ранее действовавшей редакции абз. 2 п. 2 ст. 6 ЗК РФ было дано определение делимости земельного участка. Так, делимым считался земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела, образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. N 119-О-О разъяснено, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в силу его особых природных свойств. На неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2015 г. по делу N 127-КГ15-6 указано, что оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. То есть с учетом требований о предельных минимальных размерах земельных участков, недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, исходя из указанных разъяснений, положений статьи 11.9, ЗК РФ, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Как на обстоятельство, свидетельствующее о неделимости земельного участка, суд считает, что здание административного истца, которое находится на спорном земельном участке, является единым объектом недвижимости, помещения в котором принадлежат на праве собственности разным лицам. Поэтому для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть - неделимый земельный участок. Поскольку гаражный бокс является частью объекта недвижимости - здания, расположенного на едином земельном участке, обладающим признаками неделимости в соответствии пункт 2 статьи 39.20 ныне действующего ЗК РФ.

Следовательно, что земельный участок ранее выделенный гаражному кооперативу для эксплуатации боксовых гаражей. Использование гаражного бокса в составе здания предполагает организацию кооперативом подъездных путей к зданию гаражного комплекса и к каждому гаражу, санитарное обслуживание территории и ее благоустройство, сбор и вывоз мусора, уборку снега, организацию отведения атмосферных осадков, обеспечение пожарной безопасности здания, снабжение электроэнергией, водой и прочее. Такое обеспечение кооперативом нормальной эксплуатации здания возможно только при использовании единого земельного участка совместно всеми членам кооператива. Данные обстоятельства подтверждают неделимость земельного участка, поскольку в противном случае, при образовании участков под каждым гаражным боксом будут нарушены требования, предусмотренные стать 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с действовавшим на момент вынесения отказа земельным законодательством обязательным условием приобретения каждым из собственников гаражных боксов права на земельный участок являлось их совместное обращение с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления о приобретении права общей долевой собственности.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен и в настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ административный иск [СКРЫТО] А.В. оставить без удовлетворения, так как часть земельного участка где расположен данный объект выходит за красную линию в соответствии с п.1.4.22 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск, утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28.10.2008г. №193.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия,

решил:

Административное исковое заявление [СКРЫТО] А.В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными действия по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения бокса гаража, о возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № «в»,расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Пушкина,ГО «Жигули» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья

подпись