Дело № 5-392/2018, первая инстанция

Дело № 5-392/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2018 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Лобачика, д.17, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2018 г. № 015 АО «СпортБет» вменено то, что на основании распоряжения ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «СпортБет» от 05 июля 2018 г. №1 проводилась внеплановая выездная проверка АО «СпортБет» по месту нахождения обособленного подразделения, по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 60.

05 июля 2018 г. с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. 27 июля 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки АО «СпортБет» по месту нахождения обособленного подразделения, по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 60, было выявлено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Было установлено, что пункт приема ставок АО «СпортБет», на основании договора аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года использует нежилые помещения №№1-5, общей площадью 152,9 кв.м. расположенные на первом этаже нежилого пристроя к административному зданию по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д.60. ППС БК АО «СпортБет» расположен в пристрое к административному зданию, который имеет кадастровый (или условный) номер 13:23:0901174:196. Также, осмотром установлено, что в здании расположенном по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, д.60 на четвёртом этаже в здании, где находится пункт приёма ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант», расположено образовательное учреждение ООО «Гарант-Мордовия» (ИНН №), оказывающее услуги профессиональной переподготовки кадров, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии от 15 августа 2014 г. № 3534, выданной Минобразования Республики Мордовия.

Административное здание, в котором расположено образовательное учреждение ООО «Гарант-Мордовия» имеет кадастровый номер (или условный) номер 13:23:176/2003:236. Капитальное строение с кадастровым номером (или условным) номером 13:23:0901174:196 (в котором расположен ППС БК) и капитальное строение с кадастровым (или условным) номером 13:23:176/2003:236 (в котором расположено образовательное учреждение) согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 июля 2018 года №13/001/027/2018-38977, расположены на земельном участке площадью 4800 кв.м. с кадастровым (условным) номером 13:23:0901174:23.

По результатам проверки обособленного подразделения АО «СпортБет» ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска составлен акт от 27 июля 2018 г. № 6, в котором зафиксировано нарушение обществом требований части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ. 15.11.2017, в отношении АО «СпортБет» составлен протокол №015 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник АО «СпортБет» Шабло А.С. в ходе рассмотрения дела представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым, земельный участок на котором расположено административное здание, с кадастровым номером 13:23:0901174:23 не возможно индивидуализировать, поскольку в Акте проверки отсутствуют сведения о дате присвоения кадастрового номера земельного участка, дате постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, конкретные границы и площади земельного участка. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие, что в границах именно земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901174:23, расположены ППС БК АО «СпортБет», так и образовательное учреждение ООО «Гарант-Мордовия».

Должностные лица ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска ФИО2, ФИО3 допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля, относительно доводов защитника Общества возразили, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц и их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений пункта 7 данного Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 настоящего Положения.

По смыслу указанных правовых норм расположение пункта приёма ставок букмекерской конторы в зданиях и (или) на земельном участке, на которых расположены образовательные учреждения, является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 15 Закона (в зданиях, в которых расположены образовательные учреждения, и на земельных участках, на которых расположены образовательные учреждения) является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление такого видя деятельности и при наличии достаточных доказательств подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что в период с 09 час. 00 мин. 05 июля года по 10 час. 00 мин. 27 июля 2018года сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска на основании распоряжения ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска от 05 июля 2018 года, согласованного с прокуратурой Ленинского района г. Саранска от 05 июля 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в АО «СпортБет». По результатам этой проверки проверяющие пришли к выводу о том, что Общество, осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не соблюдает требования установленные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, чем нарушает лицензионные требования установленные частью 3 стать 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку осуществляет деятельность на одном земельном участке с образовательным учреждением.

По данному факту 14 августа 2018 года должностным лицом ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «СпортБет» по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены в том числе здания, строения, сооружения, указанные в пункте 5 части 2 статьи 15 данного Закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 4800 кв.м., имеет кадастровый номер: 13:23:0901174:23, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания, общей площадью 4800 кв., по адресу: <адрес>, кадастровый номер 13:23:09 01174:0023.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года усматривается, что ИП ФИО1 в аренду АО «СпортБет» предоставила нежилые помещения №1-5 общей площадью 152,9 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого пристроя к административному зданию по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 13:23:0901174:196.

Согласно акту приемки-передачи нежилого помещения к договору аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года АО «СпортБет» приняла во временное владение и пользование: пристрой к административному зданию, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 152,9 кв.м., лит. А4, адрес объекта: <адрес>, (помещение №1 площадью 8,5 кв.м., помещение 2 площадью 139,9 кв.м., помещение №3 площадью 1,5 кв.м., помещение №4 площадью 1 кв.м, помещение №5 площадью 2 кв.м.). кадастровый (или условный) номер 13:23:0901174:196.

При этом в соответствии с информацией, содержащейся в кадастровой выписке о земельном участке от 05 сентября 2016 г. №13/2016-196759, объект капитального строительства с кадастровым номером: 13:23:0901174:196, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 13:23:0901174:350.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указано, что адрес нахождения ООО «Гарант-Мордовия» является: <адрес>

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ООО «Гарант-Мордовия» расположенное в здании с кадастровым номером: 13:23:09 01174:0023, по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером: 13:23:0901174:23, а АО «СпортБет» располагается в пристрое к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 13:23:0901174:196, на земельном участке с кадастровым номером: 13:23:0901174:350.

Поэтому полагаю, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, для того чтобы сделать однозначный вывод о том, что помещения, занимаемые по договору аренды АО «СпортБет» и ООО «Гарант-Мордовия» находятся на одном земельном участке.

Таким образом, на основании исследованных в суде обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении, как указано выше, на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, в том числе, установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 и пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.П.Парамонов