Дело № 2а-4111/2016 ~ М-4408/2016, первая инстанция

Дело №2а-4111/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2016 г. г.Саранск, Республика Мордовия

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ионова О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия к учредителю газеты «Сорока 13 регион» Сиверу Д. Ю. о признании свидетельства о регистрации СМИ газеты «Сорока 13 регион» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к учредителю газеты «Сорока 13 регион» Сиверу Д.Ю. о признании свидетельства о регистрации СМИ газеты «Сорока 13 регион» недействительным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 04 марта 2014 г. Управлением Роскомнадзора по Республике Мордовия выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газета «Сорока 13 регион» №ПИ№ТУ 13-00137, учредителем которого является Сивер Д.Ю. Статус данного средства массовой информации является действующим.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с сентябрь 2014 года по настоящее время не выявлено газет, имеющих название «Сорока 13 регион». Информация о деятельности редакции СМИ «Сорока 13 регион» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «Сорока 13 регион» № 119-дн от 28 сентября 2016 г.

Указывает, что учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации в течение года после даты регистрации либо приостановлении деятельности, что подтверждается поступившей информацией из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 15 августа 2016 г. №66/14-8311/66-9667 обязательный федеральный экземпляр данного СМИ в 2016 году не поступал. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 16 октября 2015 г. №66/15-11047/66-11013 последний поступивший обязательный федеральный экземпляр данного СМИ от 28 августа 2014 г. №3. Согласно письму из ГБУК «Национальная библиотека им. А.С. Пушкина Республики Мордовия» от 14 сентября 2016 г. №164 обязательный федеральный экземпляр данного СМИ в 2016 году не поступал. Согласно письму ИТАР-ТАСС от 09 июня 2015 г. №671-ИГ/15 последний поступивший обязательный федеральный экземпляр данного СМИ от 28 августа 2014 г. №3.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 25, в адрес учредителя и редакции СМИ направлено письмо с требованием представить информацию о деятельности средства массовой информации, а также о принятии и утверждении устава редакции СМИ или заменяющего его договора. Одновременно было разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. До настоящего времени ответ в Управление не поступил.

Кроме того, с момента регистрации данного СМИ до настоящего времени учредитель данного СМИ Сивер Д.Ю. не направил в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор, копия которого должна быть направлена в регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Интерес Роскомнадзора заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Сорока 13 регион». Признание свидетельства о регистрации СМИ «Сорока 13 регион» недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Сорока 13 регион» или тождественным ему.

Основывая свои требования на положениях статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», административный истец просит суд: признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации — газеты «Сорока 13 регион» ПИ № ТУ 13 - 00137, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия 04 марта 2014 г., в порядке административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились. Их явка не является обязательной и не признана судом обязательной и представители этих лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии состатьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со статьей 2 Закона «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям статьи 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации. Более того, он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня выдачи ему свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации. В случае пропуска указанного срока свидетельство о регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ, производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Таким органом на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 вышеуказанного закона обязательные экземпляры документов должны направляться также в Российскую книжную палату.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что 04 марта 2014 г. Управлением Роскомнадзор по Республике Мордовия было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Сорока 13 регион» №ПИ №ТУ 13-00137, учредителем которого является Сивер Д.Ю. Территория распространения - Республика Мордовия (л.д. 6).

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с сентябрь 2014 года по настоящее время не выявлено газет, имеющих название «Сорока 13 регион». Информация о деятельности редакции СМИ «Сорока 13 регион» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, с момента регистрации данного СМИ до настоящего времени учредитель данного СМИ Сивер Д.Ю. не направил в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор, копия которого должна быть направлена в регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии со статьей 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу закона годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

Согласно статье 2 Закона «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Административный истец указывает, что СМИ «Сорока 13 регион» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком представлено:

- письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 15 августа 2016 г. №66/14-8311/66-9667, согласно которому обязательный федеральный экземпляр СМИ «Сорока 13 регион» в 2016 году не поступал;

- письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 16 октября 2015 г. №66/15-11047/66-11013, в котором указанно, что последний поступивший обязательный федеральный экземпляр СМИ «Морока 13 регион» от 28 августа 2014 г. №3;

- письмо ГБУК «Национальная библиотека им. А.С. Пушкина Республики Мордовия» от 14 сентября 2016 г. №164, согласно которому обязательный федеральный экземпляр СМИ «Сорока 13 регион» в 2016 году не поступал;

- письмо ИТАР-ТАСС от 09 июня 2015 г. №671-ИГ/15, согласно которому последний поступивший обязательный федеральный экземпляр данного СМИ «Сорока 13 регион» от 28 августа 2014 г. №3.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 25, 03 октября 2016 г. в адрес учредителя Сивера Д.Ю. и редакции СМИ «Сорока 13 регион» направлено письмо с требованием представить информацию о деятельности средства массовой информации, а также о принятии и утверждении устава редакции СМИ или заменяющего его договора. Одновременно было разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ (л.д. 21).

Однако до настоящего времени ответ в Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия не поступил.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, административным ответчиком не представлены отвечающие принципам относимости и допустимости доказательства, как выхода в свет (эфир) средства массовой информации, так и иное распространение средства массовой информации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства распространения продукции средства массовой информации в свет (эфир) в течение более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения Роскомнадзор осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимо­действии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительно власти субъектов Российской Федерации, органами ме­стного самоуправления, общественными объединениями и иными организа­циями.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Рос­комнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия, утвержден­ного приказом Роскомнадзора от25 января 2016 г. № 25, на Управ­ление Роскомнадзора по Республике Мордовия возло­жены полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых ком­муникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенное, а также то, что доказательств обратного ответчиком в суд не представлено и в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, свидетельство о регистрации средства массовой информации — газеты «Сорока 13 регион» ПИ № ТУ 13 - 00137, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия 04 марта 2014 г., подлежит признанию недействительным.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия к учредителю газеты «Сорока 13 регион» Сиверу Д. Ю. о признании свидетельства о регистрации СМИ газеты «Сорока 13 регион» недействительным, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации — газеты «Сорока 13 регион» ПИ № ТУ 13 - 00137, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия 04 марта 2014 г. недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова