Дело № 2а-4095/2016, первая инстанция

Дело № 2а-4095/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 29 ноября 2016 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи - Бурлакова И.И.,

при секретаре судебного заседания - Кувакиной И.А.,

с участием в деле:

административного истца – [СКРЫТО] Г. И.,

представителя истца – Решетниковой Ю. К., действующей на основании ордера № 80 от 15 июля 2016 г.,

административного ответчика – Администрация городского округа Саранск,

представителя административного ответчика – Стансковой Е. В., действующей на основании доверенности № 89-д от 01 сентября 2016 г.,

заинтересованных лиц - Карпуниной О. С., Черяпкиной О. И., Тюгаева А. С., Тюгаева Е. С., Бобровой Т. И., Ивановой Е.И.,

представителя заинтересованного лица Ивановой Е.И. - адвоката Емельяновой С. В., действующей на основании ордера № 160 от 17 ноября 2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Г. И. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск, содержащегося в письме от 10 июня 2016 г. № Пр-4810, [СКРЫТО] Г.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастром плане территории общей площадью 507 кв.м. для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику указывая, что она является собственником 23/100 долей в праве общей долевой собственности части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 75.9 кв.м. Сособственниками части указанно­го жилого дома являются: Черяпкина О.И. (доля в праве 30/100), Тюгаев А.С. (доля в пра­ве 7/100), Тюгаев Е.С. (доля в праве 7/100), Боброва Т.И. (доля в праве 21/100) и Карпунина О.С. (доля в праве 12/100). Собственником второй части жилого дома является Иванова Е.И. Жилой дом разделен в натуре решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. Право собственности на части жилого дома зарегистрировано в ЕГРП на не­движимое имущество и сделок с ним.

Для реализации права приобретения земельного участка в собственность, руково­дствуясь положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации необхо­димо подготовить схему расположения земельного участка. Схема составлена кадастро­вым инженером ФИО1 При проведении межевых работ координаты границ определены исходя из общей площади земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственников частей жилого дома по адресу: <адрес>, межевых знаков, существующих на ме­стности более 15 лет с учетом решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. по делу № 2-2972/2012, которым в пользование Ивановой Е.И. передан зе­мельный участок площадью 164,35 кв.м. в соответствии со сложившимся порядком поль­зования и согласно плану пользования земельным участком от 26 июля 1995 г.

Схема расположения земельного участка передана на согласование в Администра­цию городского округа Саранск. Письмом Администрации от 10 июня 2016 г. в согласовании отказано. Отказ не со­держит мотивированных доводов, а лишь ссылки на ранее выданные отказы, а также по­зицию, выраженную по делу № 2-775/2016.

Считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержа­щийся в письме от 10 июня 2016 г. № Пр-4810, [СКРЫТО] Г. И. в утвержде­нии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадаст­ровый квартал 13:23:0904218) для размещения части жилого дома по адресу: <адрес> 75,9 кв.м. Обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположе­ния земельного участка расположения земельного участка на кадастровом плане террито­рии (кадастровый квартал 13:23:0904218) общей площадью 507 кв.м. для размещения части жилого дома по адресу: <адрес> 75,9 кв.м. Обязать Администрацию городского округа Саранск произвести предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастровом плане территории (када­стровый квартал 13:23:0904218) общей площадью 507 кв.м. для размещения части жилого дома по адресу: <адрес> 75,9 кв.м.

В судебном заседании административный истец – [СКРЫТО] Г.И. и ее представитель – адвокат Решетникова Ю.К. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Считает, что необходимо сформировать весь земельный участок, находящийся под жилым домом истца и заинтересованных лиц.

В судебном заседании заинтересованное лицо Иванова Е.И. и ее представитель – адвокат Емельянова С.В. возражали против удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

В судебное заседание заинтересованные лица – Карпунина О.С., Черяпкина О.И., Тюгаев А.С., Тюгаев Е.С., Боброва Т.И. не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Г. И., Карпунина О. С., Черяпкина О. И., Тюгаев А. С., Тюгаев Е. С., Боброва Т. И. являются собственниками части жилого дома общей площадью 75,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 23/100 доли в праве, 12/100 доли в праве, 30/100 доли в праве, 7/100 доли в праве, 7/100 доли в праве, 21/100 доли в праве общей долевой собственности, соответственно. (л.д. 8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05 августа 2013 г. серии 13 ГА № 771807, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Иванова Е.И. является собственником части жилого дома общей площадью 54,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г., вступившим в законную силу 28 декабря 2012 г., Ивановой Е.И. передан в пользование земельный участок площадью 164,35 кв.м. в соответствии со сложившимся порядком пользования и согласно плану пользования земельным участком от 26 июля 1995 г.

19 марта 2015 г. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2014 г. в части отказа удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Г.И. о признании недействительными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности, о признании недействительными сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904218:181, расположенным по адресу: <адрес> отменено и принято в этой части новое решение. Признано недействительным распоряжение заместителя главы Администрации городского округа Саранск № 1784-рз от 28 ноября 2013 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Признано недействительным распоряжение заместителя главы Администрации городского округа Саранск № 678-рз от 09 июня 2014 г. о предоставлении Ивановой Е.И. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Признан недействительным договор купли-продажи № 5645, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 18 июня 2014 г., заключенного между Администрацией городского округа Саранск и Ивановой Е.И.

27 мая 2016 г. [СКРЫТО] Г.И. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 507 кв.м. по <адрес>.

10 июня 2016 г. письмом № Пр-4810 Администрации городского округа Саранск [СКРЫТО] Г.И. сообщено, что ранее направленными письмами от 18 января 2016 г. № Пр-250, от 03 июня 2015 г. № Пр-4540, от 18 ноября 2015 г. № Пр-10902, от 11 декабря 2015 г. № Пр-11979 на ее заявления аналогичного содержания, а также в ходе судебного разбирательства по делу № 2-775/2016 Администрация уже выразила свою позицию по указанному вопросу.

В ходе рассмотрения дела и представленных сторонами доказательств установлено, что основанием для отказа является нарушение предельных размеров земельных участков, установленных правовыми актами городского округа Саранск для инди­видуального строительства - 0,045-0,15 га. Рекомендовано сформировать один об­щий земельный участок с собственником части жилого дома Ивановой Е.И.

Данный отказ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 507 кв.м.

При этом, площадь земельного участка переданного на основании решения суда от 21 ноября 2012 г. Ивановой Е.И. в пользование составляет 164 кв.м.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1).

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

При этом, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

При этом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку, а также размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Согласно решению Саранского городского Совета Депутатов от 27 ноября 2003 г. N 356 «О нормах предоставления земельных участков» предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами городского округа Саранск и составляют, для: ведения личного подсобного хозяйства - 0,045 - 0,1 га; индивидуального строительства - 0,045 - 0,15 га.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Таким образом, образование земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного под частью дома, приведет к невозможности образования другого земельного участка площадью 164 кв.м., имеющегося в пользование Ивановой Е.И. и находящегося под принадлежащей ей частью дома, чем будут нарушены ее права собственника, а именно будет создаваться препятствие к его рациональному использованию.

Учитывая, что реальной возможности выдела истцу отдельного земельного участка не имеется, так как не имеется возможности рационального использования земельного участка под частью жилого дома, принадлежащей Ивановой Е.И., по целевому назначению, поскольку его размеры не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворении требований истца, заявленных в иске.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования [СКРЫТО] Г. И. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск, содержащегося в письме от 10 июня 2016 г. № Пр-4810, [СКРЫТО] Г.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастром плане территории общей площадью 507 кв.м. для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск [СКРЫТО] Г. И. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск, содержащегося в письме от 10 июня 2016 г. № Пр-4810, [СКРЫТО] Г.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастром плане территории общей площадью 507 кв.м. для размещения части жилого дома по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2016 г.

Судья И.И.Бурлаков