Дело № 2а-2255/2017 ~ М-2317/2017, первая инстанция

Дело N2а-2255/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.,

с участием в деле:

административного истца [СКРЫТО] С.В.,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представителя административного ответчика Арешкиной Е.В., действующей на основании доверенности от 27.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] С. В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома

установил:

[СКРЫТО] С.В. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск от 18 января 2017 г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что [СКРЫТО] С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером13:23:0904218:562, для которого установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Оспариваемым решением административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотивам отнесения документами территориального планирования земельного участка истца к зоне обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра, ведение индивидуального жилищного строительства в которой не предусмотрено. Ссылаясь на то, что согласно правоустанавливающим документам видом разрешенного использования участка является эксплуатация индивидуального жилого дома, административный истец просил признать решение ответчика незаконным и обязать последнего выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] С.В., приведя доводы, аналогичные изложенным выше, просил удовлетворить иск, а также восстановить срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск Арешкина Е.В., представив письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований ввиду несостоятельности его (заявления) доводов.

Заслушав объяснения указанных выше лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из объяснений истца об оспариваемом ответе административного ответчика от 18.01.2017 он узнал после его вынесения, получив на руки. С настоящим иском [СКРЫТО] С.В. обратился в суд 31.07.2017.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд может отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.

Суд учитывает, что 22.03.2017 в Ленинский районный суд г. Саранска поступило и было принято к производству исковое заявление [СКРЫТО] С.В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> от 18.01.2017.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска от 16.05.2017 производство по указанному выше гражданскому делу было прекращено; истцу разъяснено право на предъявление данных требований в порядке административного судопроизводства.

Приведенные выше обстоятельства, в частности, касающиеся обращения [СКРЫТО] С.В. за судебной защитой в своей совокупности, объективно свидетельствуют о том, что обращение с настоящим административным иском в Ленинский районный суд г. Саранска по истечении установленного срока имело место исключительно по уважительным причинам и пропущенный [СКРЫТО] С.В. срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ и часть 1 статьи 11 ЗК РФ).

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 N 516 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Саранск, которые представляют собой документ территориального планирования муниципального образования (ст. 18 ГрК РФ) и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными.

10 января 2017 года [СКРЫТО] С.В. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, распоряжение заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 28.12.2016 №2727-рз «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904218:562, расположенного по адресу: <адрес>», а также схема планировочной организации земельного участка с обозначением места предполагаемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Письмом заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента строительства от 18 января 2017 г. N 261-ОГ [СКРЫТО] С.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке со ссылкой на градостроительный регламент земельного участка, разработанный в составе

правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Саранск N 516 от 06.05.2016, согласно которым принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне ОД2-Ц обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра, градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования земельного участка как строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номером13:23:0904218:562 площадью 650 кв. м, расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 31 октября 2006 года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним по состоянию на 11 апреля 2017 года.

Также заявитель является собственником индивидуального жилого дома, площадью 46.4 кв. м, расположенного на данном земельном участке.

Градостроительный регламент, являющийся составной частью правил землепользования и застройки, устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны, определяет виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 части 1, пункт 3 части 2 статьи 30 ГсК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Указанным ранее Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 на территории городского округа Саранск утверждена карта градостроительного зонирования, в соответствии с которой земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ОД2-Ц «Зона обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра».

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904218:562, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденному распоряжением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 28.12.2016 №2727-рз, вид разрешенного использования земельного участка «жилые дома отдельно стоящие» не отнесен ни к одному из видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904218:562, принадлежащего истцу на праве собственности.

В соответствии с пунктом 8 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск зона обслуживания общественно-деловой и коммерческой активности городского центра выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, республиканского и местного значения) с целью концентрации административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования.

Размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, относящихся к данной территориальной зоне, не отнесено Правилами землепользования и застройки ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-

делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство у суда не имеется.

Положения п. 1 ст. 263 ГК Российской Федерации, на которые ссылается административный истец, действительно предоставляют собственнику земельного участка право возводить на участке здания и сооружения, однако, ставят при этом реализацию такого право под условие соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

При этом административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ.

Таким образом, данный земельный участок может использоваться по существующему назначению для эксплуатации индивидуального жилого дома без обязанности собственника привести его в соответствие с градостроительным регламентом. Однако реконструкция существующих на

этом земельном участке объектов недвижимости и строительство на нем новых возможно только в соответствии с градостроительным регламентом.

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения,

осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика по выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным.

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС Российской Федерации гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

отказать в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] С. В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2017 года.

Судья А.К. Чибрикин