Дело № 2-3629/2014 ~ М-3950/2014, первая инстанция

Дело №2-3629/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Куликовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Батраковой Т.И.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Лапшиной О. Г.,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Клыковой М. Д., действующей по доверенности № 1-д от 14 января 2014 года,

представитель ответчика общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» в лице директора Зоткиной Н.И.,

представителя третьего лица Администрации Октябрьского района городского округа Саранск Шеметовой Е. А., действующей по доверенности № 6 от 03 февраля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом № 67 корп.3 по пр.70 лет Октября г. Саранска и возложении обязанности оборудовать дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства, с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта и обязании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтного покрытия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом № 67 корп.3 по пр.70 лет Октября г. Саранска и возложении обязанности оборудовать дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства, с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта и обязании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтного покрытия.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о надлежащем содержании придомовой территорий в части приведения асфальтового покрытия в соответствии с требованиями законодательства.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Саранска проверкой по обращению жителей д.№67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска установлено, что перед указанным домом проходит дорога, по которой осуществляется проезд автомашин с ул. Девятаева на пр.70 лет Октября г.Саранска. Данная дорога имеет ширину 6м. асфальтовое покрытие перед подъездом №1 указанного дома имеет выбоины размерами 1,4 * 1,8 м глубиной от 6 до 10,5 см, 1,4 * 4,1 м глубиной от 5 до 9 см. Перед подъездом №2 имеются выбоины размером 1,65 * 3,4 м глубиной 7 см. Разрушены бордюрные камни, отсутствует место для стоянки (парковки) автомобилей. В тротуаре, проходящем возле дороги, шириной 0,9 м, также имеются разрушения в асфальтовом покрытии.

По представленным Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск сведениям, земельный участок под домом №67 корп. 3 по пр.70 лет Октября г. Саранска сформирован, на кадастровый учет поставлен. Обременений указанный земельный участок не имеет. Дорога перед указанным домом в состав данного земельного участка не включена. Тротуар возле дороги включен в состав земельного участка дома.

Собственниками данного жилого дома заключен договор управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания».

В соответствии с договором управления многоквартирным номом от 23.12.2009 №08, заключенном с собственниками многоквартирного жилого дома №67 корп. 3 по пр.70 лет Октября г.Саранска ООО «ЖЭК» осуществляет правление данным домом. В состав общего имущества дома входит земельный участок с элементами благоустройства.

Тротуар, проходящий возле дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, входит в элемент благоустройства, включенный по межеванию участка в состав земельного участка дома.

Таким образом, во исполнение договора на управление домом, ООО «ЖЭК» обязаны выполнить мероприятия по выполнению ремонтных работ по восстановлению асфальтового покрытия тротуара.

Дороги и тротуары должны содержаться в чистом и исправном состоянии, территории автостоянок и парковок оборудуются твердым водонепроницаемым покрытием.

Поскольку дорога перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска не отнесена к общему имуществу собственников многоквартирного дома, границы земельного участка которого определены, а вопросы по обеспечению осуществлению полномочий по дорожной деятельности в границах городского округа, благоустройства территории законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, то надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского округа Саранск.

Бездействие Администрации городского округа Саранск выразилось в отсутствии принимаемых мер по надлежащему устройству дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска.

В соответствии с Уставом Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации го Саранск от 02.04.2009 №708, целью деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; организация благоустройства территории городского округа Саранск, (пп.2, 12 п. 10 Устава).

ООО «ЖЭК» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 23.12.2009 №08, заключенном с собственниками многоквартирного жилого дома №67 корп. 3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, осуществляет управление данным домом. В состав общего имущества дома входит земельный участок с элементами благоустройства.

Тротуар, проходящий возле дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, входит в элемент благоустройства, включенный по межеванию участка в состав земельного участка дома.

Таким образом, во исполнение договора на управление домом, ООО «ЖЭК» обязаны выполнить мероприятия по выполнению ремонтных работ по восстановлению асфальтового покрытия тротуара.

В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранск, обязать Администрацию городского округа Саранск в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска оборудовать дорогу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта, обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно -эксплуатационная компания» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтового покрытия, взыскать с ответчика ООО «ЖЭК» госпошлину в доход городского округа Саранск.

07 октября 2014 года истец исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, обязать Администрацию городского округа Саранск в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска оборудовать дорогу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта и обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания «Октябрьский» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтового покрытия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Саранска Лапшина О.Г. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что для этих целей в бюджете городского округа Саранск денежных средств не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьская» Зоткина Н.И. против удовлетворения требований не возражала.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, при этом его представитель Милешин В.И. предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района городского округа Саранск Шеметова Е.А. в судебном заседании просила решение вынести на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о надлежащем содержании придомовой территорий в части приведения асфальтового покрытия в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе проверки установлено, что перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска проходит дорога, по которой осуществляется проезд автомашин с ул. Девятаева на пр.70 лет Октября г.Саранска. Данная дорога имеет ширину 6 м. Асфальтовое покрытие перед подъездом №1 указанного дома имеет выбоины размерами 1,4 * 1,8 м глубиной от 6 до 10,5 см, 1,4 * 4,1 м глубиной от 5 до 9 см. Перед подъездом №2 имеются выбоины размером 1,65 * 3,4 м глубиной 7 см. Разрушены бордюрные камни, отсутствует место для стоянки (парковки) автомобилей. В тротуаре, проходящем возле дороги, шириной 0,9 м, также имеются разрушения в асфальтовом покрытии. (л.д. 26-30).

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества. В состав данного имущества включен земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с п.66 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений многоквартирного жилого дома возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Аналогичное полномочие содержится в статье 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №177.

В соответствии с пп.7.1, 7.3 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 №114, дороги и тротуары должны содержаться в чистом и исправном состоянии, территории автостоянок и парковок оборудуются твердым водонепроницаемым покрытием.

В соответствии с требованиями пп.2.9, 2.13 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для подъезда к группам жилых зданий следует предусматривать основные проезды; микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше обслуживаются двухполосными проездами, не менее 6 м. в дворовой территории многоквартирного дома следует предусматривать размещение площадок, в том числе для стоянки автомашин.

В соответствии с требованиями раздела II СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, на земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию; площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. При устройстве твердых покрытий должна быть предусмотрена возможность свободного стока талых и ливневых вод.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. В соответствии с пп.3.1.1, 3.1.2 раздела 3 данного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом установлено, что перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска проходит дорога, по которой осуществляется проезд автомашин с ул. Девятаева на пр.70 лет Октября г.Саранска. Данная дорога имеет ширину 6 м. Асфальтовое покрытие перед подъездом №1 указанного дома имеет выбоины размерами 1,4 * 1,8 м глубиной от 6 до 10,5 см, 1,4 * 4,1 м глубиной от 5 до 9 см. Перед подъездом №2 имеются выбоины размером 1,65 * 3,4 м глубиной 7 см. Разрушены бордюрные камни, отсутствует место для стоянки (парковки) автомобилей. В тротуаре, проходящем возле дороги, шириной 0,9 м, также имеются разрушения в асфальтовом покрытии, поскольку доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Поскольку в силу вышеприведенных норм обязанность по обеспечению, осуществлению полномочий по дорожной деятельности в границах городского округа, благоустройства территории законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, бездействие Администрации городского округа Саранск, выразилось в отсутствии принятых мер по надлежащему устройству дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска следует признать незаконным.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п.2.3.1 данных Правил текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с Приложением №7 к данным Правилам к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, в числе прочего относится ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмостков, ограждений.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01 сентября 20014 года №32, заключенном с собственниками многоквартирного жилого дома №67 корп. 3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьская» осуществляет управление данным домом. В состав общего имущества дома входит земельный участок с элементами благоустройства.

Тротуар, проходящий возле дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска, входит в элемент благоустройства, включенный по межеванию участка в состав земельного участка дома.

Довод представителя ответчика о том, что денежные средства на благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр.70 лет Октября, д. 67 корп.3 не выделялись и муниципальные контракты не заключались и то, что указанный дом не участвовал в программе «Благоустройство дворовых территорий на 2011-2014гг.» не принимается судом, поскольку не имеет под собой правового основания.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска удовлетворить.

Предоставленный ответчикам срок, суд считает достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий, поскольку каких-либо возражений относительно сроков исполнения обязательства от ответчиков не поступало.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом № 67 корп.3 по пр.70 лет Октября г. Саранска и возложении обязанности оборудовать дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства, с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта и обязании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтного покрытия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по исполнению жилищного и градостроительного законодательства в части устройства дороги перед домом №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска оборудовать дорогу в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», с организацией места стоянки (парковки) автотранспорта.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания «Октябрьский» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возле многоквартирного жилого дома №67 корп.3 по пр.70 лет Октября г.Саранска произвести ремонт тротуара с восстановлением асфальтового покрытия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2014 года.

Председательствующий:

Судья И.В. Куликова