Дело № 2-3538/2016 ~ М-3561/2016, первая инстанция

Дело № 2-3538/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 12 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца – [СКРЫТО] И. П.,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республики Мордовия, его представителя Качаевой Т. С., действующей на основании доверенности № 40/3 от 11 января 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] И. П. к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республики Мордовия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении признать такое право и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247 – ФЗ с 12 июля 2016 года,

установил:

[СКРЫТО] И.П. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республики Мордовия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении признать такое право и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247 – ФЗ с 12 июля 2016 года.

В обоснование иска [СКРЫТО] И.П. указал, что 07 августа 1985 года он поступил на службу в органы внутренних дел. 22 апреля 2011 года был уволен из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. 14 октября 2014 года приказом МВД по РМ № 874 л/с от 14 октября 2014 года восстановлен на службе в органах внутренних дел и назначен на должность начальника отделения полиции № 11 (по обслуживанию Ельниковского района) межмуниципального отдела МВД России «Краснослободский». 15 октября 2014 года с ним заключен соответствующий контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. 26 января 2016 года Приказом МВД по РМ № 36 л/с с 25 января 2016 года он зачислен в распоряжение МВД по РМ в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел. Приказом МВД России от 25 мая 2016 года № 444 л/с уволен со службы из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Приказом Министра внутренних дел по Республике Мордовия от 18 июля 2016 года № 536 л/с 18 июля 2016 года установлена как дата его увольнения из органов внутренних дел. В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений» в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за сотрудником внутренних дел, находящимся в распоряжении МВД, сохраняются установленные указанным Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел. 12 июля 2016 года он обратился с заявлением на имя министра внутренних дел по Республике Мордовия генерал-майора полиции ФИО1 с просьбой поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. Указанное заявление было принято от него уполномоченным лицом и в тот же день зарегистрировано в соответствующем журнале регистрации за № 631. 18 августа 2016 года из телефонного разговора с секретарем жилищно-бытовой комиссии МВД по РМ, который состоялся по его инициативе, ему стало известно о том, что указанное заявление было рассмотрено и по нему вынесено соответствующее решение. 19 августа 2016 года в 9 часов 10 минут он прибыл к секретарю жилищно-бытовой комиссии МВД по РМ, которая вручила ему уведомление от 25 июля 2016 года исх. №24/1314 за подписью заместителя Министра внутренних дел по РМ ФИО5, из текста которого следует, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием условиям пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров). В его просьбе выдать копию или выписку указанного решения было отказано. 19 июля 2016 года почтовой связью им было направлено на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия генерал-майора полиции ФИО1 заявление с просьбой выдать указанное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Когда будет вручено или направлено в его адрес данное решение не известно. Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Действительно он зарегистрирован и фактически проживает с семьей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный жилой дом находится в собственности Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ММО МВД России «Краснослободский» и состоит на балансе ММО МВД России «Краснослободский». Договор социального найма указанного жилого помещения с ним и членами его семьи не заключался. Указанное жилое помещение предназначено для проживания начальника районного подразделения органов внутренних дел, в качестве которого он в него был заселен и проживал до последнего времени, занимая эту должность. Иных жилых помещений, он не имеет. Таким образом, ссылка в решении жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров) незаконна, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что, как указано выше, договор социального найма отсутствует, так же как отсутствуют обоюдные намерения по его заключению. На данный момент отсутствуют юридические основания считать его нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На основании вышеизложенного просит суд отменить как незаконное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, обязать ответчика в лице МВД по Республике Мордовия признать за ним такое право и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ с 12 июля 2016 года.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] И.П. исковые требования поддержал по основаниям указанном в исковом заявлении и в заявлении от 03 октября 2016 года, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. относительно исковых требований возразила по основаниям указанным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] И.П. проходил службу в органах внутренних дел по Республике Мордовия.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 14 октября 2014 года № 874 л/с [СКРЫТО] И.П. назначен начальником отделения полиции № 11 (по обслуживанию Ельниковского района) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский».

В соответствии приказом МВД по Республике Мордовия от 26 января 2016 года № 36 л/с [СКРЫТО] И.П. был освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по Республики Мордовия.

В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 мая 2016 года № 444 л/с [СКРЫТО] И.П. был уволен со службы в органах внутренних дел

На основании приказа министра МВД по Республике Мордовия ФИО1 от 18 июля 2016 года № 536 л/с определена дата увольнения со службы в органах внутренних дел РФ [СКРЫТО] И.П., а именно с 18 июля 2016 года.

12 июля 2016 года [СКРЫТО] И.П. обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о принятии его на состав семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, приложив документы предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 19 июля 2016 года [СКРЫТО] И.П. отказано в постановке для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием условиям предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров).

Суд считает, что указанное решение было принято законно и обоснованно по следующим основаниям.

По общему правилу приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы. Нормы трудового законодательства подлежат применению в случаях, специально оговоренных в нормативных правовых актах, или, в случае необходимости правового регулирования отношений, не нашедших своего отражения в специальных нормативных правовых актах (определение Конституционного Суда РФ от 05 октября 2000 года №199-0).

Прохождение службы сотрудниками в органах внутренних дел регулируется специальными законами - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел, в том числе ведомственными правовыми актами.

Специфика службы в органах внутренних дел предопределяет собой особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел, как при исполнении своих служебных обязанностей, так и вне службы. Регламентируя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождение, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Особые задачи, стоящие перед органами внутренних дел в целом, предполагают и специфические требования, которые предъявляются к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным и нравственным качествам сотрудников, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности граждан и государства. (Постановление Конституционного Суда РФ от 06 июня 1995 года № 7-П).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определения от 21 декабря 2004 года № 460-0 и от 16 апреля 2009 года № 566-0-0). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Специальным законодательством Российской Федерации, регламентирующим прохождение службы в органах внутренних дел, предусмотрен порядок урегулирования неурегулированных разногласий между гражданином, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел и уполномоченным руководителем по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел (статья 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе).

Предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, регламентируется Федеральным законом от 19 июля 2011года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] И.П. совместно с супругой и детьми, зарегистрирован и проживает в жилом доме, общей площадью – 109,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги, и не оспаривается сторонами.

Указанный жилой дом находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления закреплен за ММО МВД России «Краснослободский» (к специализированному жилищному фонду МВД по Республике Мордовия жилое помещение не относится), что подтверждается, свидетельством о государственной регистрации права.

Как это было установлено в судебном заседании, указанное жилое помещение было предоставлено семье [СКРЫТО] в 1993 году в связи с назначением [СКРЫТО] И.П. на должность начальника ОВД по Ельниковскому району Республики Мордовия.

24 июня 2013 года Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» обратился в Ельниковский районный суд Республики Мордовия к [СКРЫТО] И.П., ФИО3, ФИО4, ФИО2 о выселении и снятии с регистрационного учета, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с увольнением [СКРЫТО] И.П. в 2011 году из органов внутренних дел по выслуге лет.

Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2013 года, вступившим в законную силу 08 октября 2013 года, в удовлетворении исковых требований ММО МВД России «Краснослободский» к [СКРЫТО] И.П., ФИО3, ФИО4, ФИО2 о выселении и снятии с регистрационного учета, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.

Из вышеуказанного решения суда следует, что занимаемое ответчиком жилое помещение не относится к специализированному жилому помещению, то есть не является служебным, поскольку отсутствует соответствующее решение полномочного органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищном фондом, спорное жилое помещение в установленном законом порядке не было отнесено к категории служебных на момент предоставления [СКРЫТО] И.П., в настоящее время.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления [СКРЫТО] И.П. спорного жилого помещения, государственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств отнесен к ведомственному жилищному фонду.

Таким образом, суд приходит к выводу, между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма ведомственного жилого помещения, о чем свидетельствуют такие факты как постоянное проживание ответчиков в указанном жилом помещении, оплата коммунальных услуг, электроэнергии, природного газа.

Основания для выселения граждан из жилых помещений, предоставляемых на основании договоров социального найма, предусмотрены статьями 84,85, 90, 91 Жилищного кодекса Российской Федерации. Факт прекращения трудовых отношений с собственником жилого помещения указанными нормами не предусмотрен в качестве основания для выселения из жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Мордовия правомерно приняла решение об отказе в постановке [СКРЫТО] И.П. в составе семьи из 2-х человек (он, супруга) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием пункту 2 части 2 статьи 4 Закона о соцгарантиях.

Несмотря на отсутствие договора социального найма, комиссия правомерно приняла во внимание, обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2013 года, поскольку установлено что фактически сложились правоотношения по найму жилого помещения и при расчете обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи [СКРЫТО] И.П. по аналогии применила норму для нанимателей жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с которой [СКРЫТО] И.П. обеспечен на одного члена семьи более 15 кв.м. (109,7/4=27,4 кв.м.)

При таких обстоятельствах исковые требования [СКРЫТО] И. П. к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республики Мордовия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении признать такое право и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247 – ФЗ с 12 июля 2016 года, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования [СКРЫТО] И. П. к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республики Мордовия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении признать такое право и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247 – ФЗ с 12 июля 2016 года, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2016 года.