Дело № 2-3373/2014 ~ М-3309/2014, первая инстанция

Дело №2-3373/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – И.В. Тарасовой,

с участием в деле:

истицы – Н.В. [СКРЫТО],

истца – С.П. [СКРЫТО],

ответчика – Администрации городского округа Саранск, ее представителя М.Д. Клыковой, представившей доверенность № 1-д от 14 января 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.В. [СКРЫТО] и С.П. [СКРЫТО] к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными, нарушающими права и свободы истцов действий Администрации городского округа Саранск, связанных с отказом в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, о понуждении Администрации городского округа Саранск представить им бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства,

у с т а н о в и л:

Н.В. [СКРЫТО] и С.П. [СКРЫТО] обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании действий Администрации городского округа Саранск, связанных с отказом в предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными, нарушающими их право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и создающими препятствия к осуществлению названных прав, и о понуждении ответчика предоставить бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» ими 6 июля 2012 года подано в Администрацию городского округа Саранск заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 12 июля 2012 года им дан ответ о том, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» отсутствуют.

Администрацией городского округа Саранск указано, что в целях реализации закона планируется в 2012 году сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки для целей личного подсобного хозяйства. Их просьба взята Администрацией городского округа Саранск на учет (ведется реестр заявлений о предоставлении семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, земельных участков по входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ») и после проведения государственного кадастрового учета им будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, то, что пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, в случае отсутствия сформированных земельных участков, на основании заявления о предоставлении земельного участка с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления заявления утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для обеспечения выполнения истцом за свой счет кадастровых работ в отношении земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, истцы, принимая во внимание действующий Генеральный план с. Куликовка как части городского округа Саранск, просили Администрацию городского округа Саранск в установленном законом порядке и сроки утвердить схему расположения земельного участка площадью 0,20 га, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1202003 по улице Чапаева (либо при наличии объективной и законодательно обоснованной невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по улице Чапаева, по улице Дачная) с. Куликовка как части городского округа Саранск с целью его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, и последующего приобретения на него права собственности (заявление от 06 ноября 2012 года).

Письмом Администрации городского округа Саранск от 10 января 2013 года на заявление от 6 ноября 2012 года сообщено, что в настоящее время на территории городского округа Саранск (в том числе в с. Куликовка) отсутствуют сформированные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления в собственность (бесплатно) льготным категориям в соответствии с законом, а заявление, направленное ими 6 июля 2012 года, о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории «семья, возраст одного из супругов которого не превышает 35 лет, имеющих одного или более детей», зарегистрировано в Реестре заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства под № 187. При наличии земельных участков в очередном порядке они будут официально уведомлены о возможности предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства, при условии подтверждения льгот в соответствии с вышеуказанным Законом Республики Мордовия.

Истцы указывают, что действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в предоставлении земельного участка, являются незаконными, нарушающими их законные права и интересы, и создают препятствия к осуществлению прав.

По указанным основаниям истцы просили суд признать действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными, нарушающими их право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и создающими препятствия к осуществлению названных прав и обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск (л.д. 29-42).

5 сентября 2014 года истцы уточнили исковые требования и просили суд признать незаконными, нарушающими права и свободы истцов действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в удовлетворении просьбы в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, по причине отсутствия правовых оснований для его предоставления, выраженные в письме Администрации городского округа Саранск от 30 апреля 2014 года № и-пр/170, обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить истцам бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500-2000 кв.м, расположенный на территории городского округа Саранск на основании заявления от 6 июля 2012 года (вх. № 3322/4-01).

В судебное заседание истец С.П. [СКРЫТО] не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, при этом просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании истица Н.В. [СКРЫТО] исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск М.Д. Клыкова исковые требования истцов не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Суду объяснил, что у Администрации городского округа Саранск отсутствует возможность для предоставления истцам земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, по причине отсутствия свободных сформированных земельных участков. Очередность предоставления указанных земельных участков аннулирована, поскольку не предусмотрена законом. По данным основаниям просила суд в удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истцов удовлетворению не подлежат по следующим мотивам.

Как это следует из объяснений истца, а также имеющихся в деле письменных доказательств, 6 июля 2012 года истица Н.В. [СКРЫТО] обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ее семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, земельного участка в собственность под личное подсобное хозяйство.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 12 июля 2012 года № Пр-4950 Н.В. [СКРЫТО] разъяснено, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», отсутствуют.

Администрация городского округа Саранск указала в письме, что в целях реализации закона планируется в 2012 году сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки для целей личного подсобного хозяйства. Просьба Н.В. [СКРЫТО] взята Администрацией городского округа Саранск на учет (ведется реестр заявлений о предоставлении семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, земельных участков по входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ») и указано, что после проведения государственного кадастрового учета им будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для личного подсобного хозяйства.

На основании последующих обращений Н.В. [СКРЫТО] с аналогичными заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, письмами Администрации городского округа Саранск от 20 сентября 2012 года № Пр-7512, от 10 января 2013 года № и-пр/2, от 1 августа 2013 года № и–пр/212 истице разъяснен порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, и сообщено, что просьба заявителей учтена в Реестре заявлений граждан о предоставлении в собственность (бесплатно) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и при наличии земельных участков в очередном порядке будет официально уведомлена о возможности предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства, при условии подтверждения льгот в соответствии с законом.

В письме Администрации городского округа Саранск от 30 апреля 2014 года № и-пр/170 Н.В. [СКРЫТО] сообщено, что в связи с внесением изменений в статью 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» категория граждан «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей» исключена (Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 20-З). В настоящее время в связи с отсутствием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствием правовых оснований в предоставлении земельного участка с данным видом разрешенного использования, удовлетворить просьбу не представляется возможной.

На основании представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в удовлетворении просьбы истцов в предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, являются законными и не нарушают права и интересы истцов, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 20-З, которым были внесены изменения в Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», исключающие из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категорию «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей», вступил в силу 27 марта 2013 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон обратной силы не имеет и не может быть распространен на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указание Администрации городского округа Саранск об отсутствии правовых оснований для предоставления истцам в собственность (бесплатно) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с внесением изменений в Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», исключающих из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категорию «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет и одного или более детей» является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 (в редакции от 28 февраля 2012 года, действующей на момент обращения Н.В. [СКРЫТО] с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно), земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства предоставляются гражданам в случае отсутствия у них таких земельных участков, а также в случае, если имеющиеся земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (статья 3).

Судом установлено, в том числе на основании сообщений Администрации городского округа Саранск, что на момент подачи заявления Н.В. [СКРЫТО] у Администрации городского округа Саранск не имелось свободных сформированных земельных участков для целей бесплатного предоставления под личное подсобное хозяйство льготным категориям граждан в соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3.

Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок бесплатного предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства указанным законном не предусмотрен.

Из объяснений представителя ответчика Администрации городского округа Саранск М.Д. Клыковой, данных ею в судебном заседании, следует, что при рассмотрении обращений граждан по вопросу предоставления им земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства, Администрация городского округа Саранск по аналогии закона руководствовалась статьей 8.1 Закона Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», которой установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 данного Закона в редакции от 20 февраля 2013 года, действовавшей на момент подачи Н.В. [СКРЫТО] в городскую администрацию заявления о предоставлении земельного участка, ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в зависимости от даты регистрации заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка вышеназванным Законом не предусмотрено.

Согласно пункту 7 статьи 8.1 указанного Закона при наличии сформированных земельных участков орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти календарных дней направляет копию такого решения заявителю с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

В силу пункта 6 этой же статьи в случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти календарных дней направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 12 июля 2012 года № Пр-4950 Г.В. [СКРЫТО] сообщено, что просьба о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск учтена в Реестре заявлений граждан о предоставлении в собственность (бесплатно) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмами Администрации городского округа Саранск от 10 января 2013 года № и-пр/2 и от 01 августа 2013 года № и-пр/212 Н.В. [СКРЫТО] сообщено, что ее обращение от 6 июля 2012 года зарегистрировано в Реестре заявлений граждан о предоставлении в собственность (бесплатно) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства за № 187.

Вместе с тем, учет очередности граждан, относящихся к категории – семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства законодательством, действующим в настоящее время и действовавшим на момент подачи Н.В. [СКРЫТО] заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрен.

Из сообщения Администрации городского округа Саранск от 5 сентября 2014 года № 5707-исх следует, что гражданам, относящимся к категории - семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, в собственность бесплатно земельные участки не предоставлялись ввиду отсутствия свободных сформированных земельных участков. Администрацией ведется Книга учета граждан, относящихся к категории, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск, предусмотренная Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа Саранск отсутствовала и отсутствует в настоящее время реальная возможность для удовлетворения заявления истцов о предоставлении им земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, ввиду соблюдения имеющейся очередности бесплатного предоставления земельных участков, а также отсутствия сформированных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку отсутствуют фактические основания для предоставления истцам в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Н.В. [СКРЫТО] и С.П. [СКРЫТО] отказать в удовлетворении иска к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными, нарушающими права и свободы истцов действий Администрации городского округа Саранск, связанных с отказом в удовлетворении просьбы в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, по причине отсутствия правовых оснований для его предоставления, выраженным в письме Администрации городского округа Саранск от 30 апреля 2014 года № и-пр/170, о понуждении ответчика представить истцам бесплатно в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500-2000 кв.м, расположенный на территории городского округа Саранск, на основании заявления от 6 июля 2012 года (вх. № 3322/4-01), отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2014 года.

Судья О.В. Селезнева