Дело № 2-3129/2014 ~ М-3315/2014, первая инстанция

Дело № 2-3129/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Чигаевой Е.С.,

с участием в деле:

истца – [СКРЫТО] И. В., его представителя Пономаревой О. Е., действующей на основании доверенности от 18 апреля 2014 года,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя Качаевой Т. С., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2013 года № 40/19,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - УМВД России по го Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным отказ от 21 декабря 2013 года № 24/Б-1 в предоставлении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, понуждении предоставить безвозмездную субсидию,

установил:

[СКРЫТО] И.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным отказ от 21 декабря 2013 года № 24/Б-1 в предоставлении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, понуждении предоставить безвозмездную субсидию.

В обоснование иска [СКРЫТО] И.В. указал, что он является сотрудником органов внутренних дел, капитаном полиции, старшим оператив­ным дежурным дежурной части Управления Министерства внутренних дел РФ по городскому ок­ругу Саранск, служит в органах внутренних дел с 15 июля 1993 года. Он в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подал ответчику заявление о предоставлении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, соглас­но кредитному договору № 39540 БКИ от 23 декабря 2008 года. 09 января 2014 г. ему отказано в предоставлении безвозмездной субсидии на погаше­ние ипотечного кредита, согласно кредитному договору № 39540 БКИ от 23 декабря 2008 года. Считает данный отказ незаконным. Он имеет в собственности квартиру общей площадью 65,2 кв.м., 1 этаж, по адресу: <адрес>. Данная квартира была приобретена в общую долевую собственность по договору купли-продажи квартиры № 699/08-КП 26 декабря 2008 года. Данный договор был заключен между ОАО «Мор­довская ипотечная корпорация», в лице Генерального директора ФИО1 (выступающего по договору в качестве Продавца) и ним, ФИО3, ФИО4 и ФИО2.Согласно п.2.1 Договора купли-продажи квартиры N 699/08-КП от 26 декабря 2008 года квартира приобретается покупателем за счет собственных средств в сумме 13 600 рублей, средств безвозмездной субсидии в сумме 590 400 рублей, кредитных средств в сумме 1 143 000 рублей, предоставленных Филиалом Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (открытое акционерное общество) - Мордовское отделение № 8589 согласно кредитному договору № 39540 БКИ от 23 декабря 2013 года.

Ссылаясь на статью 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1992 N 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретенного жилья для военнослужащих», просит суд признать отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 21 декабря 2013 года № 24/Б-1 незаконным, предоставить ему безвозмездную субсидию на погашение ипотечного кредита, согласно кредитному договору № 39540 БКИ от 23 декабря 2008 года.

Истец [СКРЫТО] И.В. дважды не являлся в суд – 05 августа 2014 года и 13 августа 2014 года. В материалах дела отсутствуют заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно статье 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. настаивала на рассмотрении дела по существу. Исковые требования [СКРЫТО] И.В. не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УМВД России по го Саранск в судебное заседание не явился. Шичкин Д.Н. представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что просит в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И.В. отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования [СКРЫТО] И.В. не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, истец [СКРЫТО] И.В. является сотрудником органов внутренних дел, что подтверждается Выпиской из Приказа от 27 ноября 2013 года № 379 л/с, согласно которому капитан полиции [СКРЫТО] И.В. назначен оперативным дежурным дежурной части Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск, с 27 ноября 2013 года.

На заседании ЖБК МВД по Республике Мордовия от 26 декабря 2013 года (протокол № 67) рассмотрено заявление [СКРЫТО] И.В. о предоставлении субсидии на погашение кредита. По результатам рассмотрения ему направлено уведомление (исх. № 24/Б-2 от 09.01.2014), в котором указано о необходимости с рапортом об оказании финансовой помощи обратиться по месту прохождения службы, в УМВД России по го Саранск, а также указано, что выделение безвозмездной субсидии на погашение кредита, предоставленного на приобретение квартиры невозможно.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров...

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Судом установлено, что по смыслу представленных суду документов, [СКРЫТО] И.В. считает незаконным отказ МВД по республике Мордовия, изложенный в письме № 24/Б-2 от 09.01.2014 и именно данный ответ МВД по Республике Мордовия указан в приложении, на него имеется ссылка в исковом заявлении, данный отказ [СКРЫТО] И.В. считает необоснованным, а не ответ от 21.12.2013 № 24/Б-1, из текста искового заявления не следует, что истец с ним не согласен, а только лишь в просительной части он просит признать его незаконным.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 г № 631.

Указанный приказ разработан в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 года N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей".

В соответствии с абз.1 ч.1 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 г № 631 безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 года N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей", имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абз.1 ч.1 Инструкции финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.

Судом установлено, что Приказом УМВД России по го Саранск от 27 ноября 2013 года № 379 л/с [СКРЫТО] И.В. назначен на должность оперативного дежурного дежурной части Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск.

На основании подп. г п.4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 г. №248, положения об управлении УМВД России по го Саранск является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Следовательно, установлено, что местом службы [СКРЫТО] И.В. является территориальный орган МВД России на районном уровне - УМВД России по го Саранск, а не МВД по Республике Мордовия - территориальный орган МВД России на региональном уровне.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой

В данном случае суд приходит к выводу, что МВД по Республике Мордовия является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года N 796 предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по оплате кооперативного жилья (соответственно вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (осуществляющим строительство индивидуального жилого дома). При этом, предусмотрена не полная оплата кооперативного жилья и погашение кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, а 75%.

Судом установлено, что 26 декабря 2008 года между ООО «Мордовская ипотечная корпорация» и [СКРЫТО] И.В., действующим за себя <данные изъяты>; ФИО3 заключен договор купли-продажи квартиры № 699. Согласно п.2.1 Договора купли-продажи квартиры N 699/08-КП от 26 декабря 2008 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретается покупателем за счет собственных средств в сумме 13 600 рублей, средств безвозмездной субсидии в сумме 590 400 рублей, кредитных средств в сумме 1 143 000 рублей, предоставленных Филиалом Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (открытое акционерное общество) - Мордовское отделение № 8589 согласно кредитному договору № 39540 БКИ от 23 декабря 2013 года (л.д.7-9, 10-11).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/4) [СКРЫТО] И.В., ФИО3, ФИО2, ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 16, 17, 18, 19).

Таким образом, доказательств, подтверждающих участие истца в жилищно-строительных (жилищных) кооперативах, приобретение кооперативного жилья, строительство индивидуального жилого дома и предоставление ему кредита банка на индивидуальное жилищное строительство истцом не представлено.

Следовательно, вышеприведенными нормами закона не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи на погашение ипотечного кредита на приобретение квартиры.

Истцом [СКРЫТО] И.В. также не предоставлено доказательств, подтверждающих то, что он имеет выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба 10 и более лет в календарном исчислении.

Кроме того, одним из условий в рамках Инструкции является не обеспечение жильем или признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец и члены его семьи жильем обеспечены, о чем свидетельствуют свидетельства о праве собственности от 26.12.2008 г. 13ГА 255271, 13ГА 255272, 13ГА 255273, 13ГА 255274. Для реализации права, предусмотренного приказом МВД России от 02.07.2002 №631 необходимо всех условий и постановку на учет по месту службы в органах внутренних дел.

На основании приказа МВД России от 24 мая 2003 года № 345 учет очередников ведется по единому списку в МВД по Республике Мордовия. В соответствии с протоколом заседания ЖБК МВД по Республике Мордовия от 27 марта 2013 года, протокол № 14 в связи с получением безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья истец [СКРЫТО] И.В. исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также в своих возражениях представитель ответчика ссылается на статью 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указывает, что [СКРЫТО] И.В. пропущен предусмотренный данной нормой закона срок.

Суд соглашается с данным доводом представителя ответчика. В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме срока, предусмотренного статьей 256 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к данным правоотношениям применим срок, установленный ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ" О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Поскольку с настоящим иском истец обратился являясь сотрудником органов внутренних дел в защиту своих прав, установленных приказом МВД России от 02 июля 2002 года № 631, то есть в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, возникли неурегулированные разногласия между МВД по Республике Мордовия и сотрудника [СКРЫТО] И.В. по применению указанного приказа МВД России, который также составляет три месяца.

Также для разрешения вопрос о том, какой именно срок давности обращения в суд следует учитывать необходимо установить характер возникших между сторонами правоотношений, а не форму, в которой осуществляется гражданское судопроизводство. Исковое производство носит состязательный характер, так как связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. По смыслу статей 56, 246, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, дела, возникающие их публично-правовых отношений, характеризуются: неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, не имеющий таких полномочий; специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и к организациям.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в публичных правоотношениях неприменимы отдельные институты искового производства, характеризующие принцип диспозитивности гражданского судопроизводства. Ответчики по данному делу не имеют материально-правового интереса относительно предмета спора.

Из материалов дела следует, что в данном случае истец просит признать отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия незаконным, предоставить ему безвозмездную субсидию на погашение ипотечного кредита, в данном случае между сторонами отсутствует спор в части суммы, полагающейся [СКРЫТО] И.В.

С заявлением о признании незаконным фактически отказа МВД по Республике Мордовия в предоставлении безвозмездной субсидии на погашение кредита, то есть об обжаловании указанного решения истец обратился 04.07.2014 г., то есть вне пределов установленного срока, уважительных причин для его пропуска суду не представил, при этом соответствующее уведомление направлялось [СКРЫТО] И.В. и он его получал, что свидетельствует о том, что именно истец приложил ответ из МВД по Республике Мордовия к исковому заявлению.

Исходя из изложенного, суд считает, что иск [СКРЫТО] И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным отказ от 21 декабря 2013 года № 24/Б-1 в предоставлении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, понуждении предоставить безвозмездную субсидию, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск [СКРЫТО] И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным отказ от 21 декабря 2013 года № 24/Б-1 в предоставлении безвозмездной субсидии на погашение ипотечного кредита, понуждении предоставить безвозмездную субсидию, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2014 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков