Дело № 2-2736/2015 ~ М-2826/2015, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 22 июня 2015 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – И.О. Савиновой,

с участием в деле:

заявителя – [СКРЫТО] Е. В., ее представителя Матеева М. К., представившего доверенность от 15 июня 2015 года,

органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, - Администрации городского округа Саранск, ее представителя Клыковой М. Д., представившей доверенность от 16 декабря 2014 года № 156-д,

заинтересованного лица – [СКРЫТО] В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] Е. В. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в предоставлении ей и ее семье бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства от 10 марта 2015 года и о понуждении выполнить действия, предусмотренные частью 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия»: с учетом зонирования территорий выдать утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

установил:

[СКРЫТО] Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, от 10 марта 2015 года и о понуждении предоставить земельный участок, а в случае отсутствия сформированных земельных участков обязать выдать утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В обоснование заявления указала, что 23 августа 2012 года в адрес Администрации городского округа Саранск ею направлено заявление с просьбой ее семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, предоставить земельный участок в собственность под личное подсобное хозяйство. Письмом № Пр-65-71 от 30 августа 2012 года Администрация городского округа Саранск сообщила ей, что ее заявление взято на учет (ведется реестр заявлений о предоставлении семьям, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, земельных участков по входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ»). Кроме того, в данном письме Администрация городского округа Саранск уведомила ее о предстоящем в 2012 году формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для целей личного подсобного хозяйства, в целях реализации Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия» и последующем предоставлении ее семье земельного участка на территории городского округа Саранск в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению она приложила все необходимые документы, подтверждающие право на получение указанного земельного участка бесплатно в собственность на основании пункта 5 части первой статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года №23-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия» в редакции, действовавшей на момент подачи заявления. Однако до сегодняшнего дня ее семье указанный земельный участок предоставлен не был, хотя за прошедшее время земельные участки для целей личного подсобного хозяйства Администрацией городского округа Саранск формировались и ставились на государственный кадастровый учет. Не дождавшись предоставления земельного участка, 24 февраля 2015 года она обратилась в Администрацию городского округ Саранск, изложив в письме вышеуказанные факты.

Письмом от 10 марта 2015 года за № ПР-1638 Администрация городского округа Саранск подтвердила ее обращение от 23 августа 2012 года, указав, что оно было зарегистрировано по входящему № 4596/4-01. В тоже время Администрация городского округа Саранск отказала ей в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что земельные участки для предоставление в собственность под личное подсобное хозяйство семьям, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющим одного или более детей, якобы до сих пор не сформированы. Кроме того, Администрация городского округа Саранск сослалась на Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 года №23-3 «О внесении изменений в законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим 3-х и более детей» в соответствие с которым категория семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, исключена из числа граждан, имеющих право на обеспечение земельными участками бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает данный отказ незаконным, необоснованным и немотивированным, нарушающим ее права и законные интересы. Указанные Администрацией городского округа Саранск доводы, по мнению истца, не могут служить основанием для отказа ей и ее семье в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

По указанным основаниям [СКРЫТО] Е.В. просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении ей и ее семье бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, от 10 марта 2015 года и обязать Администрацию городского округа Саранск выполнить действия, предусмотренные частью 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия»: с учетом зонирования территорий выдать утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 1-2).

В судебное заседание заявитель [СКРЫТО] Е.В. и ее представитель Матеев М.К. не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, при этом [СКРЫТО] Е.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании заинтересованное лицо [СКРЫТО] В.В. доводы, изложенные в заявлении, поддержал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, просил суд удовлетворить требования заявителя.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. относительно заявленных [СКРЫТО] Е.В. требований возразила, просила суд отказать в их удовлетворении. Суду при этом объяснила, что у Администрации городского округа Саранск отсутствует возможность для предоставления заявителю и ее семье земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, по причине отсутствия свободных сформированных земельных участков. Очередность предоставления указанных земельных участков аннулирована, поскольку не предусмотрена законом. Также в случае отсутствия сформированных земельных участков отсутствуют основания для выполнения Администрацией городского округа Саранск действий, предусмотренных частью 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия»: с учетом зонирования территорий выдать утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку такой порядок бесплатного предоставления земельных участков предусмотрен только для индивидуального жилищного строительства. По данным основаниям просила суд в удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявление [СКРЫТО] Е.В. не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Как это следует из заявления, а также имеющихся в деле письменных доказательств, 22 августа 2012 года заявитель [СКРЫТО] Е.В. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ее семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, земельного участка в собственность (бесплатно) под личное подсобное хозяйство.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 30 августа 2012 года № Пр-6571 [СКРЫТО] Е.В. разъяснено, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», отсутствуют.

Администрация городского округа Саранск указала в письме, что в целях реализации закона планируется в 2012 году сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки для целей личного подсобного хозяйства. Просьба [СКРЫТО] Е.В. взята Администрацией городского округа Саранск на учет (ведется реестр заявлений о предоставлении семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, земельных участков по входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ») и указано, что после проведения государственного кадастрового учета им будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для личного подсобного хозяйства.

На основании последующего обращения [СКРЫТО] Е.В., имевшего место 24 февраля 2015 года, с аналогичным заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, письмом Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2015 года № Пр-1638, заявителю сообщено, что учет очередности граждан, относящихся к категории – семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства законодательством, действующим в настоящее время и действовавшим на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрен. За истекший период с момента обращения [СКРЫТО] Е.В. на территории городского округа Саранск земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления гражданам, относящимся к категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, не формировались. С вступлением в законную силу Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 20-З «О внесении изменений в законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (27 марта 2013 года) категория семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, исключена.

На основании представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в удовлетворении просьбы заявителя в предоставлении ей и ее семье в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, являются законными и не нарушают права и интересы заявителя, исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 27-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства, в том числе, семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей.

Учитывая, что семья [СКРЫТО] указанным в законе условиям соответствовала, она имела право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 20-З, которым были внесены изменения в Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», исключающие из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категорию «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей», вступил в силу 27 марта 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон обратной силы не имеет и не может быть распространен на отношения, возникшие до введения его в действие.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 (в редакции от 28 февраля 2012 года, действующей на момент обращения [СКРЫТО] Е.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно), земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства предоставляются гражданам в случае отсутствия у них таких земельных участков, а также в случае, если имеющиеся земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (статья 3).

Судом установлено, в том числе на основании сообщений Администрации городского округа Саранск, что на момент подачи заявления [СКРЫТО] Е.В. у Администрации городского округа Саранск не имелось свободных сформированных земельных участков для целей бесплатного предоставления под личное подсобное хозяйство льготным категориям граждан в соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3.

Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок бесплатного предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства указанным законном не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 данного Закона в редакции от 20 февраля 2013 года, действовавшей на момент подачи Пониматикной Е.В. в городскую администрацию заявления о предоставлении земельного участка, ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в зависимости от даты регистрации заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка вышеназванным Законом не предусмотрено.

Согласно пункту 7 статьи 8.1 указанного Закона при наличии сформированных земельных участков орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти календарных дней направляет копию такого решения заявителю с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

В силу пункта 6 этой же статьи в случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти календарных дней направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 30 августа 2012 года № Пр-6571 Пониматикной Е.В. сообщено, что просьба о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск учтена в Реестре заявлений граждан о предоставлении в собственность (бесплатно) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2015 года № Пр-1638 [СКРЫТО] Е.В. сообщено, что за истекший период с момента обращения [СКРЫТО] Е.В. на территории городского округа Саранск земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления гражданам, относящимся к категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, не формировались.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа Саранск отсутствовала и отсутствует в настоящее время реальная возможность для удовлетворения заявления заявителя о предоставлении ей и ее семье земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, ввиду соблюдения имеющейся очередности бесплатного предоставления земельных участков, а также отсутствия сформированных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

При отсутствии сформированных земельных участков отсутствуют основания для возложения на Администрацию городского округа Саранск действий, предусмотренных частью 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия»: с учетом зонирования территорий выдать утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку такой порядок бесплатного предоставления земельных участков предусмотрен только для индивидуального жилищного строительства. Оснований для применения указанной правовой нормы по аналогии для отношений по предоставлению земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, не имеется

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют фактические основания для предоставления заявителю и членам ее семьи в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 255, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

[СКРЫТО] Е. В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в письме от 10 марта 2015 года № ПР-1638, незаконным и понуждении Администрации городского округа Саранск выполнить действия, предусмотренные частью 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений в Республике Мордовия»: с учетом зонирования территорий выдать, утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2015 года.

Судья О.В. Селезнева