Дело № 2-2573/2016 ~ М-2492/2016, первая инстанция

Дело № 2-2573/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 19 июля 2016 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи - Бурлакова И.И.,

при секретаре судебного заседания - Кувакиной И.А.,

с участием в деле:

истца – [СКРЫТО] В. Г.,

представителя истца – адвоката Курочкиной О. М., действующей на основании ордера № 1556 от 07 июля 2016 г.,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

представителя ответчика – Пресняковой О. В., действующей на основании доверенности № 40/2 от 11 января 2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] В. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа от 06 мая 2016 г. № 281 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора,

установил:

[СКРЫТО] В.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа от 06 мая 2016 г. № 281 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В обоснование требований указано, что он является сотрудником органов внутренних дел Республики Мордовия. Приказом министра внутренних дел по Республике Мордовия от 06 мая 2016 г. № 281 за нарушение служебной дисциплины ему объявлено замечание.

Согласно статье 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Пункт 8 указанной статьи предусматривает, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Однако, в нарушение данных положений закона с него не были отобраны объяснения.

Кроме того, основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания послужила докладная записка от 05 мая 2016 г. о результатах Целевой проверки Межмуниципального отдела МВД России «Торбеевский», согласно которой, руководителем комиссии ФИО3 было предложено объявить ему выговор.

Статья 50 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания.

В последующем данная докладная записка была переделана руководителем комиссии ФИО3 в связи с тем, что в ходе изучения докладной записки от 05 мая 2016 г. «О результатах целевой проверки ММО МВД России «Торбеевский» руководителем зоны ответственности установлены нарушения требований нормативных правовых актов МВД по Республики Мордовия, как при ее подготовке, так и проведении.

В частности, согласно распоряжению МВД по Республике Мордовия от 19 апреля 2016 г. № 1/518р «Об организации целевой проверки ММО МВД России «Торбеевский» руководителю комиссии ФИО3 об окончательных результатах проверки предписано доложить Министру в срок до 10 мая 2016 г. Однако, докладная записка доложена Министру преждевременно – 05 мая 2016 г. Вследствие чего, в докладную записку не вошли результаты проверки по линии анализа, планирования и контроля, производства предварительного следствия, дознания, боевая, мобилизационная готовность и готовность гражданской обороны. И ряд других нарушений.

В ходе устранения допущенных недостатков ФИО3 на утверждение министра ВД МВД по Республике Мордовия была представлена исправленная докладная записка, где в рекомендациях отсутствует привлечение его к дисциплинарной ответственности, так как нарушений, в ходе проведения Целевой проверки, с его стороны допущено не было.

Однако, приказ министра внутренних дел по Республике Мордовия о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 06 мая 2016 г. № 281 отменен не был, следовательно, он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного просил суд признать незаконным приказ министра внутренних дел по Республике Мордовия от 06 мая 2016 г. № 281 и отменить его.

В судебное заседание истец – [СКРЫТО] В.Г., его представитель – адвокат Курочкина О.М. не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в нем основаниям, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Преснякова О.В. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования [СКРЫТО] В. Г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] В. Г. является сотрудником органов внутренних дел Республики Мордовия.

06 мая 2016 г. приказом № 281 л/с Министра внутренних дел по Республике Мордовия [СКРЫТО] В. Г. – главному инспектору Инспекции МВД по Республике Мордовия объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений вы отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 4, 13.1, 13.5 Должностного регламента, утвержденного Министром внутренних дел по республике Мордовия от 03 марта 2016 г. № 31/53, повлекшее не обеспечение мониторинга криминогенно обстановки в зоне ответственности и результатов оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа, не организацию работы по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о деятельности подконтрольного органа, неисполнение п. 3.2. распоряжения начальника Инспекции МВД по Республике Мордовия от 10 февраля 2015 г. № 31/48р, выразившееся в ненадлежащем формировании контрольно-наблюдательного дела по осуществлению зонального контроля за деятельностью подчиненного территориального органа внутренних дел – ММО МВД России «Торбеевский», а также ненадлежащее исполнение распоряжения МВД по Республике Мордовия от 18 апреля 2016 г. № 1/518р, повлекшее неисполнение План-задания на целевую проверку в полном объеме подполковнику внутренней службы.

Данный приказ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 50 Закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Аналогичные дисциплинарные взыскания предусмотрены и в пункте 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377.

Пункт 40 Дисциплинарного устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, обстоятельства, которые подлежат учету при наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел, схожи с предусмотренными трудовым законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно пунктам 4, 13.1, 13.5 должностного регламента [СКРЫТО] В.Г., утвержденного Министром внутренних дел по Республике Мордовия 03 марта 2016 г. № 31/53, [СКРЫТО] В.Г. исполняет приказы, распоряжения и указания Министра внутренних дел по Республике Мордовия, его заместителей, начальника Инспекции МВД по Республике Мордовия; организационно обеспечивает мониторинг криминогенной обстановки в зоне ответственности и результатов оперативно-служебной деятельности подконтрольных органов (подразделений). Организует работу соответствующих исполнителей зонального контроля от подразделений по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о деятельности подконтрольных органов. Организует работу по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о состоянии оперативной обстановки в зоне ответственности и служебной деятельности подконтрольных органов (подразделений) зоны ответственности, своевременно выявляет тенденции ее негативного развития. Формирует и ведет КНД на подконтрольный территориальный орган (подразделение).

В соответствии с пунктом 3.2. распоряжения Инспекции МВД по Республике Мордовия от 10 февраля 2015 г. № 31/48р главные инспектора Инспекции МВД, в том числе и [СКРЫТО] В.Г. (по должности) обязаны своевременно, согласно приложениям № 1, № 2 формировать контрольно-наблюдательные дела по осуществлению зонального контроля за деятельностью подчиненных подразделений ТОВД (территориальных органов внутренних дел).

Согласно пункту 1.6. распоряжения Инспекции МВД по Республике Мордовия от 02 декабря 2015 г. № 31/387р в целях совершенствования системы ведомственного контроля, обеспечения эффективного зонального контроля за УМВД России по го Саранск, ОМВД России по муниципальным районам, Межмуниципальными отделами МВД России на районном уровне, во исполнение требований приказа МВД по Республике Мордовия от 01 марта 2012 г. № 66, от 01 декабря 2015 г. № 501, [СКРЫТО] В.Г. закреплен по 6-й зоне ответственности (ММО МВД России «Чамзинский», отделение полиции № 16 (по обслуживанию Большеберезниковского района), отделение полиции № 17 (по обслуживанию Дубенского района), ММО МВД России «Торбеевский», отделение полиции № 15 (по обслуживанию Атюрьевского района).

Соответственно, во исполнение должностного регламента, указанных распоряжений, [СКРЫТО] В.Г. обязан формировать и вести контрольно-наблюдательное дело по осуществлению зонального контроля за деятельностью ММО МВД России «Торбеевский», а также организовать работу соответствующих исполнителей зонального контроля от подразделений по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о деятельности подконтрольных органов, организовать работу по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о состоянии оперативной обстановки в зоне ответственности и служебной деятельности ММО МВД России «Торбеевский», своевременно выявляет тенденции ее негативного развития.

В ходе обеспечения контроля за деятельностью главных инспекторов Инспекции МВД по Республике Мордовия начальником Инспекции МВД ФИО3 05 мая 2016 г. проверена работа главного инспектора Инспекции МВД подполковника внутренней службы В.Г. [СКРЫТО] по обеспечению документального зонального контроля за деятельностью подконтрольного органа - ММО МВД России «Торбеевский».

Согласно листу учета проверок тома контрольно-наблюдательного дела по осуществлению зонального контроля за деятельностью ММО МВД России «Торбеевсий» имеются недостатки в формировании частей I, И, III КНД ММО МВД России «Торбеевский». Не обеспечены сбор, систематизации, накопление информационно-аналитических материалов о деятельности отмеченного территориального органа, допущено неисполнение должностного регламента, утвержденного 03 марта 2016 г. № 31/53. Указанный лист недостатков приобщен к КНД, принят был к исполнению для устранения выявленных недостатков [СКРЫТО] В.Н., 05 мая 2016 г., без замечаний.

Отсутствие, неполная и недостоверная информация, содержащаяся в КНД, повлекли в последствии неисполнение План - задания, утвержденного распоряжением МВД по Республике Мордовия от 18 апреля 2016 г. № 1/518р, на целевую проверку.

По результатам проверки ФИО3 05 мая 2016 г. подготовлен рапорт Министру внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, где предложено наложить на [СКРЫТО] В.Г. дисциплинарное взыскание в виде выговора. На указанный рапорт наложена резолюция руководителя МВД по Республике Мордовия: «ФИО4 в установленном порядке. 05 мая 2016 г. ФИО1».

Таким образом, Министр внутренних дел по Республике Мордовия согласился с предложением, изложенным в рапорте ФИО3, и отписал его для дальнейшего исполнения начальнику Управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия.

Согласно пункту 8 статьи 51 Закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано письменное объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

После принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания на [СКРЫТО] В.Г., ему 06 мая 2016 г. предложено написать письменное объяснение. Так как [СКРЫТО] В.Г. отказался написать письменные объяснения, начальником Инспекции МВД в присутствии 4 сотрудников Инспекции (ФИО5, ФИО6, ФИО2., ФИО7) составлен акт об отказе от объяснения. С указанным актом истец также отказался ознакомиться, о чем составлен еще один акт.

Соответственно, доводы истца о том, что при наложении дисциплинарного взыскания не исполнены требования пункта 8 статьи 51 Закона «О службе» не состоятельны.

Доводы [СКРЫТО] В.Г. о том, что начальником Инспекции МВД по Республике Мордовия ФИО3 была представлена докладная записка Министру внутренних дел по Республике Мордовия, где выводы о необходимости наложения дисциплинарного взыскания на истца отсутствуют, также не состоятельны и не соответствуют действительности. Так, по результатам целевой проверки ММО МВД России «Торбеевский», ФИО3, действительно, подготовлена докладная записка, которая представлена Министру внутренних дел по Республике Мордовия 05 мая 2016 г. для резолюции. В данной докладной записки выводы о привлечении [СКРЫТО] В.Г. к дисциплинарной ответственности отсутствуют. После наложения резолюции, докладная записка была направлена в ММО МВД России «Торбеевский», подразделения МВД по Республике Мордовия, за исх. № 31/99 от 05 мая 2016 г. Иных докладных записок, содержащим иные тексты, согласно ответу начальника Инспекции МВД (исх. № 31/б/н от 18.07.2016 г.) не направлялись.

Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО3

Кроме того, недостатки при осуществлении зонального контроля за деятельностью ММО МВД России «Торбеевский», нарушение должностного регламента [СКРЫТО] В.Г. выявлены также в ходе проверки управленческой деятельности МВД по Республике Мордовия, осуществленной МВД России в июне 2016 г. (выписка из справки от 02 июля 2016 г. № 1/1025).

Таким образом, факт нарушения истцом трудовой дисциплины и ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей без уважительных причин нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что указывает на законность привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора был издан на основании рапорта ФИО3 по итогам проверки, проведенной руководителем комиссии – начальником Инспекции МВД по Республике Мордовия полковником внутренней службы ФИО3 и в соответствии с требованиями Закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принимая во внимание характер и тяжесть допущенных истцом нарушений служебной дисциплины, длительность ненадлежащего исполнения функциональных обязанностей, суд полагает, что наложение дисциплинарного взыскания на истца, как сотрудника, в виде выговора, является адекватной мерой дисциплинарного взыскания. В данном случае действия истца при осуществлении функций, отнесенных к его компетенции, правильно были квалифицированы работодателем как дисциплинарный проступок, влекущий наступление предусмотренной законом ответственности.

Наложенное на истца взыскание в виде выговора соответствуют тяжести проступка, правовые основания для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, а также для отмены приказа отсутствуют.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах исковые требования [СКРЫТО] В. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа от 06 мая 2016 г. № 281 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования [СКРЫТО] В. Г. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа от 06 мая 2016 г. № 281 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2016 г.

Судья И.И. Бурлаков