Дело № 12-28/2017, апелляция

Дело № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 09 февраля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ледяйкина О. П.,

при секретарях судебного заседания Яшковой А. В., Киселевой И. В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Общества с ограниченной ответсвенностью «АМК» [СКРЫТО] А. Н., его защитника Казаковой Н. Н., действующей по устному заявлению,

прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Автаева А. Ю., представившего служебное удостоверение серии ТО № 175714,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «АМК» [СКРЫТО] А. Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдова А.Н. № 3354 от 27 декабря 2016 года о его привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдова А.Н. № 3354 от 27 декабря 2016 года директор Общества с ограниченной ответственностью «АМК» (далее по тексту – ООО «АМК») [СКРЫТО] А.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП Российской Федерации) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что 10 ноября 2016 года в 14 часов 30 минут директор ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. совершил нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Данное нарушение выразилось в том, что в указанное время и дату в торговом зале в холодильном ларе в магазине «Мордовский», расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 85, на реализации находилась просроченная мясная продукция в замороженном виде: филе грудки индейки, дата изготовления 09 августа 2016 года, срок хранения 10 суток при температуре от 0⁰ С до +2⁰ С; фарш «Норовский», дата изготовления 06 июля 2016 года, срок годности 3 суток при температуре от 0⁰С до +6⁰С; фарш «Норовский», дата изготовления 25 октября 2016 года, срок годности 3 суток при температуре от 0⁰С до +6⁰С.

В жалобе [СКРЫТО] А.Н., указывая, что необоснованно не приняты во внимание его доводы об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также необоснованной квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации. Продукция, указанная в постановлении Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, снята с реализации.

По результатам проведенных лабораторных испытаний указанной продукции все микробиологические показатели в пределах допустимых норм.

Кроме того, вся полученная продукция реализовывалась в пределах сроков годности, что подтверждается анализом продажи указанной продукции.

Таким образом, указанная продукция за пределами срока годности не реализовывалась, не представляла угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а следовательно, его действия возможно квалифицировать по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, [СКРЫТО] А.Н. – директором ООО «АМК», являющимся субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного просил суд изменить постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 3354 по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2016 года, а именно переквалифицировать действия директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н на часть 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, заменить административное наказание директору ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании директор ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно судье пояснил, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку ответственным за реализацию продукции в сроки является товаровед ФИО1 На основании вышеизложенного, просил судью прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. – Казакова Н.Н. доводы, изложенные директором ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. в жалобе и в судебном заседании, поддержала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. состава вменяемого ему административного правонарушения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Автаев А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области оставить без изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от 13.07.2015 года № 233-ФЗ), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 11, части 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 5, части 2 статьи 19, частей 1,4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (часть 1 статьи 5);

хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность (часть 1 статьи 19);

при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (часть 1 статьи 20);

в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (часть 4 статьи 20).

Согласно пункту 12 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП Российской Федерации, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, с 10 ноября 2016 года по 23 ноября 2016 года, в помещении магазина «Мордовский», расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 85, в котором осуществляет деятельность ООО «АМК», директором магазина [СКРЫТО] А.Н. не обеспечено соблюдение обязательных требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно в реализации находится запрещенная пищевая продукция, - с истекшим сроком годности, что является нарушением требований части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в замороженном виде: филе грудки индейки, дата изготовления 09 августа 2016 года, срок хранения 10 суток при температуре от филе грудки индейки, дата изготовления 09 августа 2016 года, срок хранения 10 суток при температуре от 0⁰С до +2⁰С; фарш «Норовский», дата изготовления 06 июля 2016 года, срок годности 3 суток при температуре от 0⁰С до +6⁰С; фарш «Норовский», дата изготовления 25 октября 2016 года, срок годности 3 суток при температуре от 0⁰С до +6⁰С.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: заданием прокуратуры Республики Мордовия, №7-31-2015 от 12 октября 2015 года, письмом заместителя прокурора республики Мяльдзина Р.З. от 13 сентября 2016 года о продлении срока проведения проверки, актом проверки от 23 ноября 2016 года и фототаблицей к нему, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2016 года; Уставом ООО «АМК», решением единственного участника ООО «АМК» № 39 от 04 февраля 2016 года о продлении срока полномочий директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. на три года с 5 февраля 2016 года, сообщением государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 4991 от 17 ноября 2016 года.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. в совершении административного правонарушения.

Из постановления Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 3354 от 27 декабря 2016 года следует, что в вину директору ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. вменяется нарушение пунктов 8, 12 и 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»:

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (пункт 8 статья 17);

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статья 17);

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (пункт 13 статья 17).

Из акта проверки ООО «АМК» следует, что нарушения пунктов 8 и 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» обнаружены не были.

Об отсутствии данных нарушений свидетельствует и письмо государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 4991 от 17 ноября 2016 года, составленному по итогам участия во внеплановой проверке, организованной прокуратурой Ленинского района г. Саранска.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, из объема вмененных директору ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. нарушений, указанных в постановлении № 3354 от 27 декабря 2016 года об административном правонарушении в отношении директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н., подлежит исключению указание на нарушение директором ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. пунктов 8,13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880.

Вместе с тем, исключение указания в постановлении Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вышеуказанных нарушений, вмененных в вину директору ООО «АМК», не влечет за собой недействительность вышеуказанного постановления.

Довод директора ООО «АМК» Марашкова А.Н. о том, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку ответственным за реализацию продукции в установленные сроки в магазине «Мордовсикй» является ФИО1, судья признает несостоятельным по следующим основаниям.

Из Устава ООО «АМК» следует, что директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью Общества.

Возложение обязанности за соблюдением сроков реализации продукции на товароведа ФИО1 не является основанием для освобождения директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. от ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, поскольку [СКРЫТО] А.Н., являясь директором ООО «АМК», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечил соблюдение требований законодательства о сроках реализации мясной продукции, не осуществил необходимый контроль за деятельностью ответственного за это работника, что привело к совершению административного правонарушения, он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Доводы, изложенные директором ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. в жалобе, что указанная просроченная пищевая продукция снята с реализации, по результатам лабораторных испытаний все микробиологические показатели в пределах допустимых норм, что свидетельствует о том, что указанная продукция за пределами срока не реализовывалась, не представляла угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а, следовательно, действия директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. необходимо квалифицировать по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации заменить ему назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судья признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Как следует из положений пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 по истечении установленного изготовителем срока годности пищевая продукция является небезопасной и не пригодна для использования по назначению. При этом, безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Таким образом, реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности во всех случаях создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Для квалификации действий лица по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется наступления вредных последствий в виде непосредственного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, значения не имеет то обстоятельство, что согласно протоколу испытаний № 5078.П от 07 декабря 2016 года, полуфабрикат мясной рубленный категории Б, фарш «Норовский» (охл.) от 06 июля 2016 года, микробиологические показатели исследуемого материала в пределах допустимых норм.

Принимая решение о привлечении директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, учитывая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан некачественной пищевой продукцией, с учетом подтвержденного факта осуществления в магазине «Мордовский», в котором осуществляет свою деятельность ООО «АМК», расположенном по ул. Пролетарская, д. 85 г. Саранска, реализации пищевой продукции (3 наименования) с истекшим сроком годности, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н., как должностного лица, ответственного за соблюдение требований технических регламентов к продукции, процессам ее реализации, состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Выводы о виновности директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдова Н.А. № 3354 от 27 декабря 2016 года о признании директора ООО «АМК» [СКРЫТО] А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе и судебном заседании, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдова А.Н. № 3354 от 27 декабря 2016 года о его привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «АМК» [СКРЫТО] А. Н. - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.П. Ледяйкина