Дело № 12-208/2018, апелляция

№12-208/2018

РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] В. Е. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - председателя Мордовского Регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» [СКРЫТО] В. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2018 года председатель Мордовского Регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» [СКРЫТО] В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше судебным постановлением, [СКРЫТО] В.Е. обратился в Ленинский районный суд г. Саранск Республики Мордовия с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, поскольку, в том числе, истек срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный КоАП Российской Федерации, просит постановление отменить.

Настоящая жалоба рассмотрена судьёй в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. [СКРЫТО] В.Е. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении было направлено [СКРЫТО] В.Е. по адресу, указанному им при возбуждении дела об административном правонарушении заблаговременно, получено адресатом. Порядок вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343, соблюден.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Орехова А.В., полагавшего о законности и обоснованности принятого мировым судьёй по настоящему делу решении, прихожу к следующим выводам.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска, деятельности Мордовского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко», зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, д. 47 (ИНН №, ОГРН №), установлено, что в период с 14.05.2010 по 12.05.2016 ФИО1 являлась федеральным государственным гражданским служащим и замещала должность начальника отделения ведения ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Мордовия. Должность, замещаемая ФИО1, включена в перечень должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона №273-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 12.05.2016 года №186-лс ФИО1 уволена со службы в соответствии с пунктом 82 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

31.05.2017 согласно приказу №2а ФИО1 принята на работу в Мордовское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» инструктором, и с ней заключен трудовой договор от 31.05.2017 №3.

Однако в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и постановления правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» председатель Мордовского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» [СКРЫТО] В.Е. в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с Ефимовой Н.Н. сообщение (уведомление) об этом факте в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не направил.

По информации руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 21.03.2018 № 01-03/2604 уведомление от Мордовского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» о заключении трудового договора с ФИО1 в Управление не поступало.

На основании части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключение трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.12.2013 года №П/555 «Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» был утвержден Перечень должностей замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и занимаемая ФИО1 должность была включена в указанный перечень должностей.

Проанализировав собранные по делу доказательства с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья квалифицировал действия [СКРЫТО] В.Е. по статье 19.29 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения [СКРЫТО] В.Е. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-2), решением о проведении проверки (л.д.3), уведомлением о необходимости предоставления документов (л.д.4), сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия от 21.03.2018 года № 01-03/2604 (л.д.5), приказом от 31.12.2004 года № 26-к (л.д.6), приказом от 14.05.2010 года № 91-к (л.д.7), приказом от 12.05.2016 года №186-лс (л.д.8), запросом о предоставлении информации (л.д.9), приказом о приеме на работу №2а от 21.05.2017 года (л.д.11), срочным трудовым договором от 31.05.2017 года №3 (л.д.12-14), копией трудовой книжки на имя ФИО1 (л.д.15), должностными обязанностями сотрудника Регионального отделения партии «Яблоко» «инструктора» (л.д.16-17), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.18), Уставом политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»» (л.д.19-44), сведениями из ЕГРП (л.д.45-54), извещением о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д.55), объяснением от 03.04.2018 года [СКРЫТО] В.Е. (л.д.56), выпиской из протокола конференции XIX от 23.07.2016 года (л.д.58), сведениями об обращении [СКРЫТО] В.Е. в ГКУ «Социальная защита населения по го Саранск» (л.д.67), уведомлением о принятии ФИО1 на работу (л.д.76), копией поручения прокуратуры Республики Мордовия от 06.03.2018 года №86-37-2018/3476ДСП (л.д.78-82).

Доказательства, положенные мировым судьей в обоснование вывода о виновности [СКРЫТО] В.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, последовательны, взаимосвязаны, а потому обоснованно признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Довод [СКРЫТО] В.Е. о том, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек, является несостоятельным, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Днем совершения вышеназванного административного правонарушения является дата 10.06.2017, то есть дата по истечении десяти дней, в течение которых работодатель – председатель Мордовского регионального отделения объединенной демократической партии «Яблоко» [СКРЫТО] В.Е. был обязан направить сообщение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия о приеме ФИО1, которая была уволена 12.05.2016 с должности начальника отдела ведения ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, 31.05.2017 на работу.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации).

Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, не является длящимся, в том числе в случае, когда его объективная сторона выразилась в несообщении в установленный законом срок представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы о заключении с последним трудового (гражданско-правового) договора.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка №5 Ленинского районного суда г. Саранска в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено [СКРЫТО] В.Е. в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация содеянного дана верная.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2018 года, вынесенное в отношении председателя Мордовского Регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» [СКРЫТО] В.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин