Дело № 2-58/2020 ~ М-38/2020, первая инстанция

Дело № 2-58/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Атяшево 18 июня 2020 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

при помощнике судьи Кудосиной Л.Н.,

с участием в деле:

истца Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия», его представителя Антоновой О.А., действующей на основании доверенности №1475 от 16 июня 2020 г.,

ответчика [СКРЫТО] Е.И.,

представителя ответчика Филиппова С.Е., действующего на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по письменному заявлению [СКРЫТО] Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» к [СКРЫТО] Е.И. о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и его изъятии,

установил:

Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ») обратилось в суд с иском к [СКРЫТО] Е.И. о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и его изъятии, указывая, что 15 ноября 2005 г. Атяшевским районным отделом социальной защиты населения Республики Мордовия, который в настоящее время ликвидирован, [СКРЫТО] Е.И., как члену семьи погибшего военнослужащего, на основании статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» было выдано удостоверение серии А № №

В удостоверении указано, что его предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Также в нем проставлен штамп, заверенный печатью и подписью руководителя данного учреждения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» выданное удостоверение предоставляет [СКРЫТО] Е.И. право на меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших, умерших инвалидов боевых действий, которые распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

С 13 ноября 2008 г. на основании представленного [СКРЫТО] Е.И. удостоверения и пакета документов была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Министерством социальной защиты, труда и занятости населения 30 ноября 2018 г. проведена проверка обоснованности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Республике Мордовия, отнесенных к категории «Члены семьи погибшего, умершего инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий», входе которой установлен факт неправомерного назначения [СКРЫТО] Е.И. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и, как следствие, - необоснованной выдачи удостоверения члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), так как, согласно имеющихся в деле документов, не был установлен факт гибели её сына [СКРЫТО] Н.В. при исполнении обязанностей военной службы.

Удостоверения выдавались на основании документов о прохождении военной службы погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца.

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки, является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, которую следует понимать как гибель (смерть), наступившую вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении других обязанностей военной службы.

Согласно экспертному решению от 16 августа 2005 г. смерть Р_. ДД.ММ.ГГГГ года рождения наступила от заболевания, полученного в период прохождения военной службы. В справке от 03 июня 2013 г. №№, выданной отделом ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Атяшевскому и Дубенскому районам, отмечено, что Р_. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ с 11 апреля 1981 г. по 28 июля 1982 г. и был комиссован в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы с исключением с воинского учета. Согласно свидетельству о смерти умер 28 марта 1983 г.

От ФКУ «Военный комиссариат РМ» не было предоставлено медицинское освидетельствование, согласно которому можно было определить причинную связь его заболевания за время нахождения его на военной службе и лечения в госпитале. Из этого следует, что [СКРЫТО] Е.И. было необоснованно выдано удостоверение серии А № №, что послужило незаконному получению мер социальной поддержки (льгот), начиная с 13 ноября 2008 г.

Истец просил суд признать удостоверение серии А № № о праве на льготы недействительным и изъять его у [СКРЫТО] Е.И.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Антонова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик [СКРЫТО] Е.И., своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела с участием её представителя.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, с участием её представителя Филиппова С.Е., который возражал против исковых требований, поскольку удостоверение было выдано на законных основаниях. Просил применить срок исковой давности и в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из справки отдела ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Атяшевскому и Дубенскому районам №№ от 03 июня 2013 г., рядовой Р_. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ с 11 апреля 1981 г. по 28 июля 1982 г. и был комиссован в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы с исключением с воинского учета с диагнозом <данные изъяты>».

Согласно повторному свидетельству о смерти серии № от 09 августа 2005 г., выданному отделом ЗАГС администрации Атяшевского района Республики Мордовия следует, что Р_. умер 28 марта 1983 г.

Из экспертного решения Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия от 16 августа 20025 г. следует, что смерть Р_. наступила от заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

В соответствии с заключением Центральной военно-врачебной комиссии ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России №№ от 29 апреля 2013 г. заболевание гражданина Р_. <данные изъяты> года рождения «<данные изъяты>», приведшее к его смерти 28 марта 1983 г., получено в период военной службы.

Из справки о рождении №№ от 11 августа 2005 г., выданной отделом ЗАГС администрации Атяшевского района Республики Мордовия, следует, что [СКРЫТО] Е.И. является матерью Р_.

15 ноября 2005 г. Атяшевским районным отделом социальной защиты населения Республики Мордовия [СКРЫТО] Е.И. было выдано удостоверении серии А № №, дающее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

Копия указанного удостоверения имеется в материалах гражданского дела.

С 13 ноября 2008 г. на основании поданного [СКРЫТО] Е.И. заявления и соответствующих документов решением Управления социальной защиты населения Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия №1822 [СКРЫТО] Е.И. бессрочно была назначена ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% как родителю погибшего военнослужащего в мирное время.

21 декабря 2018 г. Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия директорам государственных казенных учреждений по социальной защите населения Республики Мордовия было направлено письмо, в котором, в частности, указано на то, что в личном деле [СКРЫТО] Е.И. имеется удостоверение № №, предъявитель которого имеет право на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, выданное отделом социальной защиты населения Атяшевского района Республики Мордовия 15 ноября 2005 г. Поскольку смерть Р_. наступила от заболевания, полученного в период прохождения военной службы, считали, что удостоверение [СКРЫТО] Е.И. выдано необоснованно, соответственно права на предоставление компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» она не имеет.

Распоряжением ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» №3935 от 24 декабря 2018 г. прекращено назначение [СКРЫТО] Е.И. «меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг» с 01 января 2019 г. по причине «неположенности по законодательству».

25 декабря 2018 г. ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» направлено письмо [СКРЫТО] Е.И., в котором указано, что она не имеет право на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку является родителем умершего военнослужащего Р_., тогда как меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В заявленном иске ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» основывает свои выводы о необоснованной выдаче ответчику [СКРЫТО] Е.И. удостоверения о праве на льготы установленным в 2018 году фактом отсутствия у неё права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», ввиду непредставления ответчиком документов, подтверждающих гибель её сына при исполнении обязанностей военной службы.

Суд не согласен с истцом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Как следует из статьи 28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведённых выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 20 июня 2013 г. № 519 утвердило единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу настоящего постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 года, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

До вступления в силу указанного постановления единая форма удостоверения о праве на льготы была утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 18 октября 1989 г. N 345.

В соответствии с пунктом 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69, следует, что права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведённых нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом родителя погибшего военнослужащего с выдачей соответствующего удостоверения о праве на льготы является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину соответствующего удостоверения, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

С учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок выдачи удостоверения о праве на льготы, юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для решения вопроса о законности выдачи удостоверения, является установление обстоятельств соблюдения процедуры выдачи ответчику [СКРЫТО] Е.И. такого удостоверения, в частности того, имелись ли в Атяшевским районным отделом социальной защиты населения Республики Мордовия соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения ответчиком статуса родителя погибшего военнослужащего и выдачи [СКРЫТО] Е.И. соответствующего удостоверения о праве на льготы.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом предлагалось ответчику представить суду документы, явившиеся основанием для выдачи [СКРЫТО] Е.И. спорного удостоверения, а также решение (приказ) о выдаче удостоверения.

Согласно письму ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» от 11 июня 2020 г. № 1460 ответчик представить указанные документы не имеет возможности ввиду ликвидации 31 апреля 2009 г. учреждения, выдавшего данное удостоверение.

В судебном заседании таковые документы также не были представлены.

Таким образом, истцом не представлено в суд никаких доказательств, на основании которых суд мог бы признать недействительным выданное ответчику [СКРЫТО] Е.И. удостоверение серии А № № о праве на льготы.

Факт прекращения назначения [СКРЫТО] Е.И. мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не является основанием для признания удостоверения недействительным.

В связи с этим в удовлетворении исковых требований о признании удостоверения недействительным и изъятии его у ответчика следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» к [СКРЫТО] Е.И. о признании удостоверения серии А № № о праве на льготы недействительным и изъятии его у [СКРЫТО] Е.И.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2020 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев