Дело № 33-460/2018, апелляция

Судья Селезнева О.В. Дело №33-460/2018

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 марта 2018 г. в г. Саранске дело по иску [СКРЫТО] Зинаиды Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о понуждении зачесть ей в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

[СКРЫТО] З.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о понуждении зачесть ей в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Решением пенсионного органа в назначении пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

В стаж [СКРЫТО] З.А. не засчитан периоды работы, как работы на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом: с 14 апреля 1992 г. по 31 августа 1992 г. нахождения в отпуске по беременности и родам, с 1 сентября 1992 г. по 18 декабря 1993 г., с 19 декабря 1993 г. по 18 июня 1995 г. в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 3 лет, поскольку она не подвергалась риску и не осуществляла постоянную работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Право на снижение пенсионного возраста предоставляется гражданам оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие Чернобыльской катастроф, и меры социальной поддержки предоставляются гражданам адекватно фактическому повреждению здоровья.

С решением пенсионного органа не согласна, поскольку в оспариваемые периоды времени работала на Саранском заводе полупроводниковых изделий, расположенном в п. Ялга г. Саранска Республики Мордовия, получала пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Просила с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 25 октября 2016 г. № 301093/16-2058 об отказе в назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия зачесть в стаж работы на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 14 апреля 1992 г. по 31 августа 1992 г., в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 3 лет с 1 сентября 1992 г. по 18 декабря 1993 г., с 19 декабря 1993 г. по 18 июня 1995 г. и назначить страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13 ноября 2016 г.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2017 г. исковые требования [СКРЫТО] З.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. считает решение суда незаконным и просит его отменить ввиду неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в данные периоды [СКРЫТО] З.А. не подвергалась риску воздействия радиации и не осуществляла постоянную работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Право на снижение пенсионного возраста предоставляется гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие Чернобыльской катастрофы, и меры социальной поддержки предоставляются гражданам адекватно фактическому повреждению здоровья. Указывает, что решение суда не содержит ссылки ни на один нормативно-правовой акт, обосновывающий включение периодов временной нетрудоспособности и отпуска по уходу за ребенком в стаж в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В возражениях на апелляционную жалобу истец [СКРЫТО] З.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Святкина М.А. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] З.А. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2016 г. [СКРЫТО] З.А. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 301093/16-2058 от 25 октября 2016 г. г. [СКРЫТО] З.А. отказано в назначении пенсии по нормам статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В стаж работы на территории с льготным социально-экономическим статусом не засчитаны периоды: с 14 апреля 1992 г. по 31 августа 1992 г. нахождения в отпуске по беременности и родам, с 1 сентября 1992 г. по 18 декабря 1993 г., с 19 декабря 1993 г. по 18 июня 1995 г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 3 лет, поскольку [СКРЫТО] З.А. не подвергалась риску и не осуществляла постоянную работу на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом. Право на снижение пенсионного возраста предоставляется гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие Чернобыльской катастрофы, и меры социальной поддержки предоставляются гражданам адекватно фактическому повреждению здоровья.

Права на снижение возраста для назначения пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года (то есть за каждые 4 года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом) не имеется, поскольку период работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 11 лет 8 месяцев 1 день.

Разрешая и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым поселок Ялга Республики Мордовия расположен на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный поселок содержался и в ранее действующем Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 (пункт 3).

Из копии трудовой книжки [СКРЫТО] З.А. усматривается, что с 30 декабря 1986 г. принята ученицей испытателя деталей и приборов электронной техники в цех № 3 Саранского завода полупроводниковых изделий. 14 апреля 1987 г. присвоен 2 разряд сортировщицы приборов, узлов, пластин кристаллов цеха № 3 Саранского завода полупроводниковых изделий. 3 марта 1988 г. [СКРЫТО] З.А. присвоен 3 разряд сортировщицы изделий, сырья, материалов в цехе № 3 Саранского завода полупроводниковых изделий. 3 апреля 1989 г. переведена юрисконсультом юридического отдела Саранского завода полупроводниковых изделий. 4 октября 2002 г. уволена по сокращению штатов на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из справки, выданной работодателем АО «Орбита» 30 июня 2016 г. за №362, усматривается, что [СКРЫТО] З.А. с 30 декабря 1986 г по 4 октября 2002 г. работала постоянно и полный рабочий день на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. С 14 апреля 1992 г. по 31 августа 1992 г. [СКРЫТО] З.А. находилась в отпуске по беременности и родам, с 1 сентября 1992 г. по 18 декабря 1993 г., с 19 декабря 1993 г. по 18 июня 1995 г. - в отпуске по уходу за ребенком (без сохранения заработной платы).

С 13 августа 1993 г. Саранский завод полупроводниковых изделий переименован в Акционерное общество открытого типа «Орбита».

9 апреля 1997 г. Акционерное общество открытого типа «Орбита» переименовано в открытое акционерное общество «Орбита».

С 1 октября 2015 г. Открытое акционерное общество «Орбита» переименовано в Акционерное общество «Орбита».

Из справки №551 от 11 августа 2016 г., выданной представителем Администрации городского округа Саранск в р.п. Ялга, следует, что Саранский завод полупроводниковых изделий (ОАО «Орбита») действительно находится в р.п. Ялга, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с информационным Письмом Минтруда Российской Федерации № 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 г. «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам, в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона ««О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая, что нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и получения пособия, суд первой инстанции обоснованно включил оспариваемые периоды в стаж работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. При этом суд правильно исходил из того, что, находясь в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до достижении возраста трех лет, истец сохраняла рабочее место в р.п. Ялга, которое относилось к зоне с льготным социально -экономическим статусом.

При указанных обстоятельствах, с учетом статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсионный возраст [СКРЫТО] З.А. подлежит снижению на 3 года.

Приведенные положения Правил исчисления периодов работы, статьи 167 КЗоТ РСФСР в отсутствие норм закона, предусматривающих правила исчисления периодов работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подлежат применению по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), как регулирующие сходные отношения по назначению пенсии по старости на льготных условиях в связи с работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что законодательство не содержит запрета на включение периодов нахождения на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы об отсутствии ссылок в решении суда на нормативные правовые акты, обосновывающие включение указанных периодов

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии истцу, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий В.И.Литюшкин

судьи Т.А.Елина

Н.П.Ерина