Дело № 33-456/2018, апелляция

Судья Селезнева О.В. Дело № 33-456/2018

Докладчик Литюшкин В.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Адушкиной И.В. и Ериной Н.П.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 марта 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску [СКРЫТО] П.Н. к Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] П.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

[СКРЫТО] П.Н. обратился в суд с иском к Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия о признании решения от 18 августа 2017 г. №10-5651-Г об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований истец указал, что за период прохождения службы в рядах Советской Армии он был награжден знаками «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» II степени. Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако 18 августа 2017 г. [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия было вынесено решение об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что знак «Отличник Советской Армии» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». С данным решением Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия истец не согласен. Просит признать решение Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2017 г. [СКРЫТО] П.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] П.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные исковые требования о присвоении ему звания «Ветеран труда» удовлетворить, указав, что нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» II степени был учрежден приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. №67, являющимся руководителем соответствующего ведомства. Нагрудными знаками Министра обороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки. Исходя из вышеизложенного, нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» II степени являются ведомственными знаками отличия.

В судебное заседание представитель Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения [СКРЫТО] П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, [СКРЫТО] П.Н. в период службы в армии, на основании приказа командира войсковой части №3276 №89 от 31 мая 1974 г., был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», а приказом командира войсковой части №3496 от 29 апреля 1975 г. №67 л/с был награжден знаком «За отличие в службе» II степени, что подтверждается военным билетом НП №5168379, справкой от 23 октября 2017 г. №953/З-7969 (л.д. 25-28, 29).

27 июля 2017 г. [СКРЫТО] П.Н. обратился в Республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 43).

Приказом Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия от 17 августа 2017 г. №ОД-204 [СКРЫТО] П.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 42).

Письмом от 18 августа 2017 г. №10-5651-Г [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия сообщило [СКРЫТО] П.Н. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по причине того, что приказ Минобороны СССР от 17 апреля 1957 г. №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» не содержит положений, прямо указывающих на определение знака «Отличник Советской Армии» ведомственной наградой (л.д. 23-24).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного Положения (в редакции от 28 июня 2016 г. №323) на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде в Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] П.Н., поскольку правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм материального права.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» был учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с пунктом 2 Положения от 17 апреля 1957 г. №67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В силу пункта 5 Положения от 17 апреля 1957 г. №67 право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 г. №30, действовавшему на момент рассмотрения ответчиком заявления [СКРЫТО] П.Н. и разрешения спора в суде, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Между тем из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, которое производили командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Кроме того, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» относится к ведомственным знакам, отклоняется судебной коллегией, как основанная на ошибочном толковании норм права.

Нагрудный знак «За отличие в службе» II степени также не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку данный знак был учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 ГПК РФ правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, иному толкованию законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] П.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

Н.П. Ерина