Дело № 5-120/2017, первая инстанция

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2017 г. ...

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ронгонен М.А. при секретаре Дьячковой К.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Коммунального Хозяйства «Водоснабжение», юридический адрес: ..., ..., дата регистрации ХХ.ХХ.ХХ., ИНН №...,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2016 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ...х С. в отношении ООО «ПКХ «Водоснабжение» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебных заседаниях представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Т. против вменяемого правонарушения возражала, представлен письменный отзыв, который сводится к тому, что вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не имеется. В ходе административного расследования не были рассмотрены вопросы, по каким причинам исходная вода открытого источника водоснабжения реки Сегежа, питьевая вода, подаваемая населению, не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а также является ли питьевая вода источником кишечных вирусных инфекций. Подтверждением вирусного загрязнения воды является наличие в анализируемой пробе помимо антигена или РНК вируса других форм микроорганизмов (общее микробное число, колиформных бактерий, колифагов), а также гомологичность РНК вирусов, выделенных из воды и из материалов больных. В нарушение методических указаний МУК 4.2.2029-05 административным органом не были исследованы пробы сточной воды (с целью изучения спектра энтеровирусов, циркулирующих среди населения, и по эпидемическим показаниям), воды из незентрализованных источников водоснабжения, не исследована гомологичность РНК вирусов, выделенных из воды и из материалов больных. Согласно протоколов лабороторных исследований исходня и питьевая вода соответствсуют требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям – ОКБ, ТКБ, ОМЧ, споры сульфитредуцирующих клостридий, то есть в воде отсутствуют другие формы микроорганизмов – ОМЧ, колиформные бактерии, колифаги. Исследования на предмет гомологичности РНК вирусов, выделенных из воды и из материалов больных, не проводились. Наличие в воде РНК ротавируса группы А свидетельствует только о циркуляции данного возбудителя на изучаемой территории. Исследования, подтверждающие водный путь передачи в реализации эпидемического процесса кишечной инфекции, не проведены. На Общестов не возложены обязанности по санитарно-вирусологическому контролю исходной и питьевой воды. Выданное Обществу предписание № 78-П от 12.05.2017 о проведении ревизии коммунальных сетей и гиперхлорирования водопроводной воды было выполнено в установленный срок.

Представители административного органа К. С. полагали необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности по вменяемой статье.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного расследования, иные представленные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов настоящего дела, определением должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ...х от 21.04.2017 в отношении ООО «ПКХ «Водоснабжение» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

В рамках административного расследования совершен ряд действий, требующих временных затрат и направленных на установление обстоятельств правонарушения, в том числе, отобраны пробы воды и проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы.

По окончании административного расследования 29.06.2017 в отношении ООО «ПКХ «Водоснабжение» составлен протокол об административном правонарушении.

Основанием для составления указанного протокола послужило то обстоятельство, что при проведении административного расследования в отношении указанного юридического лица причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний при получении экстренных извещений №№... от ХХ.ХХ.ХХ. в МКДОУ №... ... были исследованы пробы питьевой водопроводной воды по санитарно-вирусологическим показателям. Период отбора пробы с 31.03.2017 по 04.04.2017.

В соответствии с заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 14.04.2017 выявлено наличие в пробе воды водопроводной, отобранной из крана на пищеблоке МКДОУ №... РНК ротавируса группы А, что при гигиеническом нормативе не допускается.

Назначена повторная санитарно-эпидемиологическая экспертиза пробы водопроводной воды в МКДОУ №... ...), период отбора пробы с 14.04.2017 по 17.04.2017. В соответствии с протоколом лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» №.../Г от 19.04.2017 выявлено наличие в повторной пробе водопроводной воды из крана на пищеблоке МКДОУ №... ... РНК ротавируса группы А.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ...х поступили сигнальные листы о регистрации инфекционных заболеваний острого гастроэнтерита у детей МКДОУ №... ..., МКДОУ №... ..., в результате обследования у детей выявлен антиген ротавируса группы А.

В результате проб водопроводной воды в МКДОУ №... ...А) в период с 27.05.2017 по 02.05.2017 в соответствии с протоколом лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» №.../Г от 05.05.2017 выявлено наличие в пробе водопроводной воды, отобранной из крана в группе «<...>» МКДОУ №... ... РНК ротавируса группы А.

На основании определения о назначении экспертизы №... от 27.04.2017 была проведена экспертиза качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть ... и воды поверхностного источника водоснабжения реки .... 27.04.2017 был проведен отбор проб питьевой воды по адресу ... на водопроводных очистных сооружениях ООО «ПКХ «Водоснабжение» перед подачей в распределительную сеть на вирусологические и микробиологические исследования, с целью концентрирования вирусов в пробе воды установлен фильтр-пакет на кран в туалете здания насосной станции 2 подъема.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 11.05.2017 отобранная на водопроводных очистных сооружениях ... ООО «ПКХ «Водоснабжение» перед подачей в распределительную сеть ... из резервуара чистой воды по санитарно-вирусологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», МУК 4.2.2029-05 «Санитарно-вирусологический контроль водных объектов. Методические указания» - обнаружено РНК ротавирус группы А. Проба воды поверхностного источника централизованного водоснабжения реки Сегежа (фильтр-пакет), отобранная на насосной станции 1 подъема ООО «ПКХ «Водоснабжение» по санитарно-вирусологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» - обнаружено РНК ротавирус группы А.

В адрес ООО «ПКХ «Водоснабжение» выдано предписание №...-№... от 12.05.2017 с требованиями обеспечить проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий: проведение ревизии коммунальных сетей, в том числе водоочистной и насосной станций, в случае неудовлетворительного санитарного состояния – ликвидация аварии, очистка и дезинфекция; введение режима гиперхлорирования водопроводной воды. Предписание было исполнено.

По результатам дополнительно проведенных экспертиз качества проб питьевой воды, отобранных по адресу ... на водопроводных очистных сооружениях ООО «ПКХ «Водоснабжение» перед подачей в распределительную сеть факт несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, МУК 4.2.2029-05 по санитарно-вирусологическим показателям подтвердился.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 25.05.2017 проба холодной питьевой водопроводной воды, отобранная перед подачей в распределительную сеть (из резервуара чистой воды) на водопроводных очистных сооружениях г. Сегежи, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-вирусологическим показателям (протокол лабораторных исследований АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №.../Г от 25.05.2017) – обнаружено РНК ротавируса группы А.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 25.05.2017 проба воды поверхностного источника центрального водоснабжения реки ... (фильтр-пакет), отобранная на насосной станции 1 подъема ООО «ПКХ Водоснабжение», не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по санитарно-вирусологическим показателям (протокол лабораторных исследований АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №.../Г от 25.05.2017) – обнаружено РНК ротавируса группы А.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от ХХ.ХХ.ХХ. проба холодной питьевой водопроводной воды, отобранная перед подачей в распределительную сеть (из резервуара чистой воды) на водопроводных очистных сооружениях ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, МУК 4.2.2029-05 по санитарно-вирусологическим показателям (протокол лабораторных исследований АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 08.06.2017) – обнаружено РНК ротавируса группы А.

Вода поверхностного источника централизованного водоснабжения реки ... (фильтр-пакет), отобранная на насосной станции 1 подъема ООО «ПКХ «Водоснабжение» по санитарно-вирусологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00, МУК 4.2.2029-05 по санитарно-вирусологическим показателям (протокол лабораторных исследований АИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... и ...х» №... от 08.06.2017) - обнаружено РНК ротавирус группы А.

Определением об истребовании сведений в мае 2017 г. у ООО «ПКХ Водоснабжение» были истребованы: программа производственного контроля качества питьевой воды, результаты производственного контроля качества питьевой воды в разводящей сети и воды источника водоснабжения по микробиологическим показателям с марта 2017 г.

При анализе представленных документов было установлено, что периодичность отбора проб исходной воды в месте водозабора в соответствии с рабочей программой составляет по микробиологическим и паразитологическим показателям 1 раз в месяц. Периодичной отбора проб питьевой воды на выходе в распределительную сеть города (резервуар чистой воды насосной станции 2 подъема) в соответствии с рабочей программой составляет по микробиологическим показателям ОКБ, ТКБ, ОМЧ 1 раз в неделю, по показателю споры сульфитредуцирующих клостридий – 1 раз в месяц.

Было установлено, что согласно протоколам лабораторных исследований качества воды питьевой, отобранной на водоочистной станции 2 подъема в рамках производственного контроля отсутствуют исследования за март 2017 г. по всем показателям и по показателю споры сульфитредуцирующих клостридий за апрель и май, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. Согласно протоколам лабораторных исследований качества воды поверхностного источника 2 класса – водозабор ...), отобранной на водоочистной станции 1 подъема в рамках производственного контроля отсутствуют исследования за март 2017 г. по всем показателям, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, ООО «ПКХ «Водоснабжение» допущено нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.2, п. 3.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.1, п. 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Деятельность по обслуживанию водопроводных очистных сооружений осуществляет ООО «ПКХ «Водоснабжение» на основании договора аренды муниципального имущества №... от 23.11.2016. Договор является действующим.

Таким образом, нарушение ООО «ПКХ «Водоснабжение» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса, а именно: данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, протоколах лабораторных исследований, экспертных заключениях по результатам лабораторных исследований, других материалах дела.

Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы законного представителя об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения являются несостоятельными.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.3 СанПин 2.1.1074-01 предусмотрено, что данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

ООО «ПКХ «Водоснабжение» является организацией, осуществляющей обеспечение потребителей холодной питьевой водой, и согласно договору и вышеприведенным нормам права обязано подавать абонентам и потребителям воду надлежащего качества.

Данное условие не исполнено, качество воды не соответствовало гигиеническим нормам, что влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Ссылки ООО «ПКХ «Водоснабжение» на отсутствие доказательств того, что вода является источником кишечных вирусных инфекций, не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку наличие в воде РНК ротавируса группы А уже является нарушением норматива, установленного СанПиН 2.1.4.1074-01. Кроме того, Обществом допущены иные нарушения, связанные с отсутствием должного производственного контроля.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 20000 рублей до 30000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.

Наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, в целях эффективности мер административного воздействия, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Предприятие коммунального хозяйства «Водоснабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу.

Перечислить сумму штрафа на расчетный счет Управления Федерального казначейства по ... (Управление Роспотребнадзора по ..., л/сч №...) ИНН №..., р/сч 40№... отделение Национального Банка Республики Карелия ..., КПП №..., БИК №..., ОКТМО №..., КБК №....

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья М.А. Ронгонен

Постановление в полном объеме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..