Дело № 2а-7851/2021 ~ М-7882/2021, первая инстанция

10RS0011-01-2021-019842-57

№ 2а-7851/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Юры [СКРЫТО] к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам Главного Управления МВД РФ по городу Москва, Управлению внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по городу Москва о признании незаконными решений органов государственной власти,

у с т а н о в и л:

Гражданин Армении [СКРЫТО] Ю.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него Управлением внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам Главного Управления МВД РФ по городу Москва решение от 17.08.2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение МВД по РК от 11.10.2021 года об отказе ему в выдаче вида на жительство, аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание. В обоснование заявленных требований указывает на то, что оспариваемые решения нарушают его право проживать в РФ вместе с членами его семьи, право на труд, влечет обязанность выехать за пределы России.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по городу Москва.

В судебном заседании [СКРЫТО] Ю.С. и его представитель по устному заявлению Тойвонен Р.Ю. иск поддержали по изложенным в нем основаниям, пояснили, что решение от 17.08.2021 года было принято в период действия запрета на вынесение решений о неразрешении въезда, установленного Указом Президента РФ от 15.06.2021 №364.

Представитель МВД по РК Федотов Д.А., действующий на основании доверенности, полагал иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Согласно поступившим от Управления внутренних дел по Троицкому и Новомосковскому административным округам Главного Управления МВД РФ по городу Москва возражениям оспариваемое решение принято Управлением внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва, указанный ответчик о рассмотрении дела извещен, в суд представителя не направил.

Управление внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва в суд также представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Копия оспариваемых решений получены истцом в ходе рассмотрения дела, уведомление об оспариваемом решении о неразрешении въезда получено истцом 28.10.2021 года, уведомление о решении об отказе в выдаче вида на жительство 11.10.2021 года. Иск подан в суд в течение установленного законом срока на обжалование решений 01.11.2021 года.

Судом установлено, что решением МВД по РК от 21.04.2020 года [СКРЫТО] Ю.С. выдано разрешение на временное проживание в России с учетом квоты сроком до 21.04.2023 года.

[СКРЫТО] Ю.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 14.05.2020 года. <данные изъяты>

17.08.2021 решением Управления внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва [СКРЫТО] Ю.С. на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезда в Российскую Федерацию сроком до 18.11.2023 года. Из решения следует, что основанием для его вынесения явилось совершение истцом 14.04.2020 года правонарушения по ст. 12.7 КоАП РФ и 08.11.2020 года по ст. 12.21 КоАП РФ.

[СКРЫТО] Ю.С. 11.06.2021 обратился в УВМ МВД по Республике Карелия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В ходе рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство от 11.06.2021 по учетам МВД России установлено, что 17.08.2021 решением Управления внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва [СКРЫТО] Ю.С. на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 18.11.2023 не разрешен въезд в РФ.

Помимо этого установлено, что в отношении заявителя составлены материалы об административных правонарушениях:

в области дорожного движения, предусмотренных:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Все указанные выше постановления о назначении административных наказаний [СКРЫТО] Ю.С. не обжаловались, вступили в законную силу, штрафы были оплачены.

Поскольку иной уполномоченный административный орган Управление внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва принял в отношении истца решение о неразрешении въезда, МВД по РК во ссылкой на п. 2 ст. 9 и п. 1.2 ст. 7 Закона №115-ФЗ принял в отношении истца решение об отказе [СКРЫТО] Ю.С. в выдаче вида на жительство и об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание.

Формально основания для принятия оспариваемых истцом решений у ответчиков имелись.

Согласно п. 4 ст. 26 федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Оспариваемые решения приняты полномочными должностными лицами, оформлены в установленной законом форме. Вместе с тем решение от 17.08.2021 года принято в нарушение введенных Указом Президента РФ от 15.06.2021 №364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", установившего, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, ограничений.

Поскольку на момент принятия решения от 17.08.2021 года действовал прямой запрет на вынесение в отношении истца решения о неразрешении въезда в РФ, указанное решение законным быть признано не может. Производные от решения от 17.08.2021 года решения МВД по РК также признаются судом незаконными, вынесенными в нарушение требований Указа Президента РФ от 15.06.2021 №364.

Оспариваемые решения нарушают права заявителя на проживание в РФ, право на труд, влекут для него обязанность выезда за пределы РФ.

Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязывают признавать право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускать вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Способом восстановления нарушенного права является признание оспариваемых решений незаконными, а также понуждение МВД по РК рассмотреть заявление [СКРЫТО] Ю.С. о выдаче вида на жительство от 11.06.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы [СКРЫТО] Юры [СКРЫТО] решение начальника Управлению внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва от 17.08.2021 года о неразрешении въезда [СКРЫТО] Юры [СКРЫТО] в Российскую Федерацию, решение врио начальника Министерства внутренних дел по Республике Карелия от 11.10.2021 года об отказе [СКРЫТО] Юре [СКРЫТО] в выдаче вида на жительство, аннулировании [СКРЫТО] Юре [СКРЫТО] ранее выданного разрешения на временное проживание.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заявление [СКРЫТО] Юры [СКРЫТО] о выдаче вида на жительство от 11.06.2021 года и в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Меры предварительной защиты, принятые по настоящему административному делу определением от 09.11.2021 года, отменить с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Взыскать с Управления внутренних дел по Зеленоградскому административному округу Главного Управления МВД России по г.Москва в пользу [СКРЫТО] Юры [СКРЫТО] расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 10.01.2022 года