Дело № 2а-7408/2020 ~ М-8043/2020, первая инстанция

УИД 10RS0011-01-2020-014748-94

(Дело №2а-7408/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] И. Е. к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

[СКРЫТО] И.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа о признании его годным к военной службе, обязании принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности по тем основаниям, что заявитель имеет заболевание «грыжа белой линии живота невправимая», в связи с чем административный истец имеет право на категорию годности «Д» по п. «а» ст.60 Расписания болезней, однако, при принятии решения данное заболевание истца учтено не было, проигнорированы представленные медицинские документы, решение является незаконным.

Определением суда от 17 ноября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».

[СКРЫТО] И.Е., его представитель Петровский Ю.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Кирпичникова М.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснила, что в колонке №5 выписки из протокола заседания комиссии Петрозаводского городского округа допущена техническая опечатка в указании п. «в» ст.60, вместо п. «г» ст.60 Расписания болезней.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Срок на обращение с настоящим иском в суд истцом не пропущен.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Медицинское освидетельствование, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения №565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу, врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).

В соответствии с пунктом 2 приложения №4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 года №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что [СКРЫТО] И.Е. является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петрозаводска с 12.02.2013, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, категория годности при первоначальной постановке на воинский учет установлена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

С 2014 года по 31.08.2020 [СКРЫТО] И.Е. обучался в Петрозаводском государственном университете, в указанный период действовала отсрочка от призыва на военную службу.

22.10.2020 на заседании призывной комиссии Петрозаводского городского округа по результатам медицинского освидетельствования [СКРЫТО] И.Е. врачами-специалистами, ему установлена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании п. «г» ст.60, п. «г» ст.68 (грыжа белой линии живота (невправимая), двустороннее продольное плоскостопие) Расписания болезней.

Каких либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в ходе проведенного медицинского освидетельствования у [СКРЫТО] И.Е. не выявлено. Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования допущено не было. Результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом отражены в соответствующем разделе учётной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформлены подписями врачей.

Призывной комиссией Петрозаводского городского округа 05.11.2020 принято решение о призыве административного истца на военную службу.

Правом на обжалование решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа административный истец не воспользовался.

Оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», распоряжением Главы Республики Карелия от 24.03.2020 №174-р. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных сил Российской Федерации для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника (основание: пункт 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации). Решение о призыве на военную службу [СКРЫТО] И.Е. было принято ПК ПГО единогласно.

Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы, назначаемой в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, определен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Согласно описанию к ст.60 Расписания болезней при наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое лечение. После успешного лечения они годны к военной службе.

Основанием для применения настоящей статьи являются неудовлетворительные результаты лечения (рецидив заболевания) или отказ от лечения, а также противопоказания для его проведения.

К пункту «а» относятся: повторно рецидивные, больших размеров наружные грыжи, требующие для вправления ручного пособия или горизонтального положения тела, либо нарушающие функции внутренних органов; диафрагмальные грыжи (в том числе приобретенная релаксация диафрагмы), значительно нарушающие функции внутренних органов; невправимые вентральные грыжи. Однократный рецидив грыжи после хирургического лечения не дает оснований для применения пункта «а».

К пункту «б» относятся: грыжи пищеводного отверстия диафрагмы III степени (вместе с брюшным сегментом пищевода и кардией в грудную полость выпадает часть тела желудка); умеренных размеров рецидивные наружные грыжи, появляющиеся в вертикальном положении тела при физических нагрузках и кашле; вентральные грыжи, требующие ношения бандажа.

К пункту «в» относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы II степени (преддверие желудка и кардия расположены над диафрагмой).

К пункту «г» относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы I степени (над диафрагмой находится брюшной сегмент пищевода, кардия расположена на уровне диафрагмы).

Небольшая (в пределах физиологического кольца) пупочная грыжа, предбрюшинная липома, а также расширение паховых колец без грыжевого выпячивания при физической нагрузке и натуживании не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Таким образом, соотнесение заболевания - грыжи к вышеуказанным пунктам статьи 60 Расписания болезней определяется в зависимости от степени нарушения функций организма, вызванных данным заболеванием, либо отсутствия нарушений функций.

Диагноз «грыжа передней брюшной стенки без нарушения функций» установлен [СКРЫТО] И.Е. решениями призывных комиссий от 26.06.2018, 11.10.2018, 05.11.2020 на основании медицинских заключений, кроме того установлен диагноз <данные изъяты>, не препятствующие прохождению военной службы.

От оперативного лечения грыжи [СКРЫТО] И.Е. отказался.

Врачом-хирургом ААА в листе медицинского освидетельствования от 05.11.2020 изложено основание принятого решения с приложением медицинского заключения Больницы скорой медицинской помощи №, согласно которому при обследовании врачами хирургами [СКРЫТО] И.Е. установлен диагноз: <данные изъяты>.

Заболевания с такой степенью нарушения функций организма, которые бы препятствовали прохождению военной службы, у [СКРЫТО] И.Е. не выявлены.

Доводы административного истца относительно того, что состоянию его здоровья соответствует категория годности к военной службе «Д» (не годен к военной службе) на основании п. «а» ст.60 Расписания болезней, суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом «а» ст.60 Расписания болезней наличие невправимой вентральной грыжи (грыжи белой линии живота) является основанием для установления относящимся к графе I гражданам категории годности «Д» лишь в том случае, если наличие данного заболевания привело к значительному нарушению функций организма.

Свидетель - врач-хирург, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Призывной комиссии Республики Карелия ВВВ, в судебном заседании пояснил, что произвел медицинский осмотр [СКРЫТО] И.Е., в ходе которого ему был установлен диагноз – <данные изъяты>. Данное заболевание соотносится с п.«г» ст.60 Расписания болезней, поскольку нарушения функций организма у административного истца не выявлено.

Врачи Больницы скорой медицинской помощи DDD, ССС, допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании также пояснили, что при обследовании [СКРЫТО] И.Е., ему был установлен диагноз – <данные изъяты>.

Документального подтверждения данных о том, что имеющаяся грыжа белой линии живота у административного истца привела к нарушению функций его организма суду не представлено.

Каких либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в ходе проведенного медицинского освидетельствования у [СКРЫТО] И.Е., не выявлено. Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования допущено не было. Все жалобы на состояние здоровья, поступившие от истца на момент медицинского освидетельствования, учтены в полном объёме и зафиксированы документально.

Заболевание - небольшая невправимая грыжа белой линии живота (вентральная), без нарушения функций организма, соотносится с п.«г» ст.60 Расписания болезней, поскольку нарушения функций организма у административного истца не выявлено.

При несогласии призывника с заключением о категории годности к военной службе он вправе обратиться с заявлением о проведении в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574. Таким правом [СКРЫТО] И.Е. не воспользовался.

Основанием для направления призывника на дополнительные диагностические исследования в силу указаний Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» является не заявление освидетельствуемого гражданина, а наличие объективных данных, оцениваемое врачами военно-врачебной комиссии. Поскольку изученная медицинская документация, равно как и данные объективного осмотра, не указывали на наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, оснований для направления истца на дополнительные обследования либо для вынесения в отношении административного истца решения об освобождении его от прохождения военной службы с зачислением в запас в связи с признанием негодным к прохождению военной службы в мирное время не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом решение о призыве его на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, прав административного истца указанное решение не нарушает, при этом суд учитывает, что в колонке №5 выписки из протокола заседания комиссии Петрозаводского городского округа допущена техническая опечатка в указании п. «в» ст.60, вместо п. «г» ст.60 Расписания болезней.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь положениями ст.ст. 177,178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 18.12.2020.