Дело № 2а-1264/2022 ~ М-42/2022, первая инстанция

Дело № 2а-1264/9/2022 г.

УИД 10RS0011-01-2022-000070-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

[СКРЫТО] А.А. (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконным решение Министерства, изложенное в тексте письма от 27.10.2021, исх. № 28720/124-21, об отказе [СКРЫТО] А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в целях сенокошения.

Представитель административного истца Матвеев М.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил в случае удовлетворения иска обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

На основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные дополнительные доводы не являются изменением исковых требований.

Представитель Министерства Самойлова Е.В. возражала против удовлетворения административного иска, считает, что Министерство приняло решение на законных основаниях. Кроме того, до сих пор в ЕГРН не внесены изменения в категории земель земельного участка с кадастровым номером №. Полномочия по внесению изменений в ЕГРН, в данном случае, предоставлены Министерству.

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Прионежского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Деревянского сельского поселения, Шалимова С.Н., Долинко Д.А., Мусифуллина Е.Ф.

Административный истец, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] А.А 19.08.2021 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок находится в кадастровом квартале № № в районе <адрес> Республики Карелия (м<адрес>), имеет площадь 1 310 кв.м.

Указанный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, который согласно сведениям из ЕГРН входит в категорию земель запаса, имеет площадь 1 416 кв.м. В то же время, на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 13.10.2021 № 753-П указанный земельный участок переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Соответствующие изменения в ЕГРН уполномоченным лицом (Министерством) не внесены на момент рассмотрения спора. Административный истец ранее обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 3 года для сенокошения.

Также административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 503 кв.м.. Земельный участок с кадастровым номером № расположен между земельным участком с кадастровым номером № и испрашиваемым земельным участком

В письме от 27.10.2021 (№ 28720/124-21 Министерство отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку отсутствует доступ к образуемому земельному участку.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Редакция данной нормы закона (абзац первый пункта 2 статьи 7.2), действовавшая на момент обращения в Министерство, была следующей: правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В связи с изданием Правительством Республики Карелия 13.10.2021 распоряжения № 753р-П земельный участок с кадастровым номером № переведён из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Административный истец испрашивает указанный участок в аренду для целей сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик в обжалуемом решении указал на это основание, поскольку у административного истца отсутствовал доступ к испрашиваемому земельному участку.

В то же время, на момент обращения земельный участок с кадастровым номером № не был кому-либо предоставлен, в том числе истцу. Установление права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) на земельный участок с кадастровым номером № находилось в компетенции Министерства (см. в т.ч. статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 274-276 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017). Это обстоятельство не является препятствием для отказа в требованиях заявителя при отсутствии иных оснований. Сервитут может быть предоставлен и после утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена.

Таким образом, суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.

Озвученные в судебном заседании и в письменных доводах новые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: отсутствие сведений, внесённых в ЕГРН о категории земель, к которым отнесён земельный участок с кадастровым номером №, ранее не были указаны в обжалуемом решении. Эти доводы не могут быть учтены в рамках рассмотрения настоящего дела с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», поскольку данное обстоятельство не явилось основанием для принятия Министерством обжалуемого решения.

Кроме того, суд учитывает распоряжение Правительства Республики Карелия от 13.10.2021 № 753р-П, которым земельный участок, через который предполагается осуществление доступа к спорному земельному участку, переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Министерство соответствующие сведения в ЕГРН не внесло, при этом сведения ЕГРН не являются, в данном случае, обязательными для сторон настоящего спора.

Поскольку в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов, фактически оспариваемое решение является необоснованным, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Карелия, принятое 27.10.2021 и изложенное в письме № 28720/124-21 от 27.01.2021, об отказе [СКРЫТО] А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в целях сенокошения.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Карелия повторно в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.А. от 19.08.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № <адрес> Республики Карелия, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в целях сенокошения, о результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 года.