Дело № 12-981/2016, апелляция

Петрозаводский городской суд Дело № 12-981/16-7

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2016 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 07 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» (далее – АО «ПКС-Тепловые сети», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского округа от 07 сентября 2016 года АО «ПКС-Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Тепловые сети» [СКРЫТО] Ю.Н., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях Общества отсутствует вина и событие вменяемого правонарушения, осмотр произведен с нарушением порядка проведения проверок в отношении юридического лица, в отсутствии представителя Общества, без участия понятых, в связи с чем акт осмотра является недопустимым доказательством по делу, не мог служить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает протокол об административном правонарушении незаконным. На момент обнаружения правонарушения АО «ПКС-Тепловые сети» велись земляные работы на тепловых сетях, договор-заявка, разрешение-ордер на производство земляных работ направлены в комитет ЖКХ 03.08.2016г., срок договора-заявки установлен с 02.08.2016г. по 07.10.2016г. На момент рассмотрения дела разрытие было отсыпано и готово под восстановление, заявка на восстановление асфальтобетонного покрытия направлена в адрес ООО «РКС-Инжиниринг». Указывает, что засыпка газонов не допускалась, последние отсутствуют, место раскопа огорожено со всех сторон лентой, вопреки доводам административного органа типовое ограждение, знаки и табличка с указанием наименования, номера телефона организации, производящей работы, выставлены. Считает, что в представленной органом фототаблице отсутствуют фотографии участка разрытия в полном объеме, вместе с чем Обществом представлены фотографии участка разрытия с указанным типовым ограждением, знаками, табличками. Считает, что Обществом приняты все достаточные и необходимые меры для исполнения требований законодательства. Полагает возможным освободить Общество от административной ответственности, применив малозначительность, поскольку допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Тепловые сети» [СКРЫТО] Я.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Киселева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против доводов жалобы возражала, полагая постановление законным и обоснованным.

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 29 Правил при производстве земляных работ должны соблюдаться требования строительных, санитарных норм и правил и настоящих Правил (п.1).

При производстве земляных работ должны обеспечиваться: надлежащее санитарное состояние прилегающих территорий; безопасность движения пешеходов и транспорта; устройство въездов во дворы домовладений, предприятий, организаций, а также подходы к жилым, служебным, торговым, учебным, детским и др. заведениям. В местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток со дня начала работ должен быть устроен переход с двухсторонним ограждением; до начала работ ограждение места разрытия типовым ограждением по всему периметру раскопа с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ (п.2). (Конструктивное решение ограждений предусмотрено ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ»).

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Тепловые сети» 09.08 2016 года в 10 час. 56 мин. на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0120109:82 в проезде между домами 31/1 и 31/3 по шоссе Лососинскому в г. Петрозаводске, являясь лицом, производящим земляные работы, не обеспечило безопасность движения пешеходов и транспорта; до начала работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил (ГОСТ 23407-78) не обеспечило наличие типового ограждения по всему периметру раскопа, отсутствует информация о лице, производящем работы, допустило складирование грунта и асфальтобетонного покрытия на тротуаре и газоне проезда, чем нарушило пункты 1,2 статьи 29 Правил.

Вина АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 09.08.2016г., фототаблицей, схемой земельного участка, выпиской из ЕГРП, копией постановления №1.11.3-03/568 от 28.10.2015г., иными материалами дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Ранее 28.10.2015 г. в отношении АО «ПКС-Тепловые сети» было вынесено постановление № 1.11.3-03/568 о назначении административного наказания в виде административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», которое вступило в законную силу 16.11.2015 года.

Таким образом, совершенное АО «ПКС-Тепловые сети» деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Совершенное АО «ПКС-Тепловые сети» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества вины и события административного правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, опровергаются представленными материалами дела.

Недоказанность события вмененного правонарушения АО «ПКС-Тепловые сети» мотивирует отсутствием доказательственной силы акта осмотра. Как полагает заявитель, последний является недействительным потому, что осмотр проводился без участия представителя Общества, не извещенного об осмотре, а также понятых.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ( ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Порядок оформления результатов непосредственного выявления уполномоченным лицом события административного правонарушения КоАП РФ не регламентирует. Оснований полагать, что административным органом проводилась проверка в рамках Федерального закона №294-ФЗ, не имеется. Также из материалов дела не следует, что имелись основания для проведения такой проверки.

Вследствие изложенного, с учетом положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ оснований для исключения акта осмотра из системы собранных по делу об административном правонарушении доказательств судья не усматривает.

Ссылка заявителя на то, что на момент рассмотрения дела разрытие было отсыпано и готово под восстановление, заявка на восстановление асфальтобетонного покрытия направлена в адрес ООО «РКС-Инжиниринг» не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения, данное обстоятельство учитывается при назначении наказания.

Привлекаемое к административной ответственности лицо не предприняло достаточных мер по соблюдению установленных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

Объективных причин для невыполнения заявителем требований Правил, нарушение которых вменено, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

Учитывая, что правонарушение было выявлено на территории Петрозаводского городского округа, где действуют установленные правила благоустройства, обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 07 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь