Дело № 12-590/2022, апелляция

УИД 10RS0013-01-2021-001417-33

(№12-590/2022)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25 мая 2022 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Карельский камень» [СКРЫТО] Е.С. на постановление и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора Республики Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ООО «Карельский камень», <данные изъяты>

установил:

постановлением и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора Республики Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Карельский камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Защитник ООО «Карельский камень» [СКРЫТО] Е.С., действующий на основании доверенности, с указанными постановлением не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что ООО «Карельский камень» имеет два договора аренды лесного участка: договор№ № от ДД.ММ.ГГГГ для целей геологического изучения недр, договор № № от ДД.ММ.ГГГГ для целей заготовки древесины. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № было утверждено положительное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Карельский камень» в Рыборецком участковом лесничестве Прионежского лесничества. Согласно договору аренды лесного участка на арендуемом лесном участке проектом освоения лесов разрешен один вид использования лесов - заготовка древесины. Общество занималось сведением леса на основании договора № №. В подтверждение Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия была представлена лесная декларация № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается наличие выполненных работ по сведению леса на предоставленном лесном участке площадью 2,74 Га, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ лес в объеме 475 куб.м на площади 2,74 Га был сведен полностью. Ввиду того, что ООО «Карельский камень» имеет отдельный договор № № на аренду лесного участка для целей заготовки древесины и подает на основании указанного договора лесную декларацию с показателями вырубленной древесины, в таком случае, обязанность по лесовосстановлению у ООО «Карельский камень» отсутствует. Дополнительно Общество информирует суд о том, что ДД.ММ.ГГГГ соглашением о расторжении договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № договор № № был расторгнут сторонами. Соглашением о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ не установлено какое-либо лесовосстановление со стороны Общества. Кроме того, заявитель обращает внимание, что Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в обоснование своих требований о привлечении Общества к административной ответственности ссылается на постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее Правила № 566), которое на момент исполнения договора № 13-зк отсутствовало и не вступило в законную силу. Приводя содержание статьи 4 Гражданского кодекса РФ, заявитель указывает, что договор № 13-зк был заключен 29.10.2018 и на основании сданной лесной декларации № 1 от 19.12.2018 исполнен до вступления в законную силу Правил № 566 от 07.05.2019. Полагает, что исходя из положений ст. 422 Гражданского кодекса РФ, к договору № 13-зк применяются нормы, действовавшие в момент его заключения. Из текста Правил № 566 не усматривается, что они распространяют свое действие на договоры, которые были заключены ранее (29.10.2018) вступления таких правил в законную силу (23.05.2019). Общество полагает, что в действиях ООО «Карельский камень» отсутствует состав административного правонарушения по статье 8.27 КоАП РФ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, мотивированное неполучением копии оспариваемого постановления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Карельский камень» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник [СКРЫТО] Е.С., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на обжалование поддержал в полном объеме.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Карпова Ю.А., Дудчик Е.К., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.

Представитель ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях проверки доводов жалобы и реализации права на судебную защиту, судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления должностного лица обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, осуществляемому, в частности, путем лесовосстановления.

Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1); лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с указанным Кодексом (часть 2); правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019) за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 указанного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно пункту 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 указанных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является рубка лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Правила лесовосстановления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188 (утратили силу с 01.01.2021; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 188).

Согласно пункту 2 Правил № 188 естественное восстановление лесов (естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 15 этих Правил. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

Пунктом 10 Правил № 188 предусмотрено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО «Карельский камень», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 2, 4, 11, 15, 17 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением обизменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства от 07.05.2019 № 566, в срок до 29.09.2020 не выполнило мероприятия по лесовосстановлению (компенсационному лесовосстановлению) на площади 2,74 Га.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Карельский камень» в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, который существенных недостатков не имеет, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; проектом освоения лесов в целях заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Карельский камень»; копией договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лесной декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГУП ООО «Карельский камень», иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО «Карельский камень» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ООО «Карельский камень» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № аренды лесного участка общей площадью 2,74 га, расположенного в части кварталов 30 (выделы 2.1, 7.1), 31 (выдел 8) Рыборецкого участкового лесничества, в целях заготовки древесины на срок 11 месяцев. Этот же участок лесного фонда по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № использовался Обществом для разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр «<данные изъяты>» (участок № №). Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № (подпункт «н» пункта 3.4) на арендатора возложена обязанность по воспроизводству вырубленных лесных насаждений.

ООО «Карельский камень» осуществляло заготовку древесины в соответствии с разработанным им проектом освоения лесов, пунктом 4.3 которого определены мероприятия по воспроизводству лесов и установлено, что после окончания срока действия договора аренды лесной участок будет использоваться в целях разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр «Другорецкое» (участок № 3) по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

На основании лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № №, поданной в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ № № арендатор (ООО «Карельский камень») в июле - сентябре ДД.ММ.ГГГГ года произвел рубку лесных насаждений на площади 2,74 га. При этом договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон.

Доказательств того, что после проведения рубок в 2019 году Обществом на указанном участке выполнены мероприятия по лесовосстановлению, не имеется. В связи с тем, что Обществом не были выполнены мероприятия по компенсационному лесовосстановлению в добровольном порядке Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица, о том, что вырубка лесных насаждений произведена в 2018 году в полном объеме, в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность по лесовосстановлению, являются несостоятельными.

На основании отчетов об использовании лесов, предоставленных ООО Карельский камень» для размещения в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, заверенных подписью руководителя и печатью организации, Общество произвело рубку лесных насаждений в ДД.ММ.ГГГГ года, площадь рубки в ДД.ММ.ГГГГ году составила 2,74 Га. По акту приема-передачи данного лесного участка от 29.09.2019 древесина была вырублена в полном объеме, предусмотренном договором аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из акта осмотра № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате осмотра лесничим <данные изъяты>, переданного в аренду ООО «Карельский камень» по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ с целью заготовки древесины, установлено, что на момент осмотра производится разработка делянки, вырублено более половины участка.

Из акта осмотра № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного этим же должностным лицом, следует, что на указанном лесном участке на момент осмотра делянка пройдена рубкой полностью.

Судья критически оценивает представленную стороной защиты копию договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Карельский камень» (заказчик) и ИП Петровым Р.А. (подрядчик), по которому подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке лесоматериалов (хлысты) на участках лесного фонда (делянках), арендуемых заказчиком на территории Прионежского лесничества в части кварталов 30, 31 с кадастровым номером №. Акт выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ и счет на оплату оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ не содержат необходимых реквизитов, свидетельствующих о фактическом исполнении обязательств по договору и произведенном в связи с этим перечислением денежных средств за оказанные услуги по заготовке лесоматериалов.

Кроме того, согласно пункту 2 действовавшего в 2018 году Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

ООО «Карельский камень» производило заготовку древесины на основании лесной декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в рамках договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, срок действия декларации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с учетом указанного выше нормативного положения, Общество не могло производить заготовку древесины ранее ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае это противоречило бы нормам действующего законодательства.

Также судья принимает во внимание, что решением Арбитражного Суда Республики Карелия № № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, решением суда на ООО «Карельский камень» возложена обязанность произвести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 2,74 га в соответствии с договором аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного Суда №№ от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного Суда Республики Карелия оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «Карельский камень» – без удовлетворения.

Суждение подателя жалобы со ссылкой на ст. 4, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ о том, что договор аренды лесного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем, данный правовой акт не может распространяться на правоотношения, возникшие до вступления их в силу, является ошибочным.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. С учетом этого, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ применительно к положениям Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующим вопросы воспроизводства лесов, не подлежит применению.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, не пропущен.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица на указанное постановление, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора Республики Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карельский камень» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья А.В.Нуриева