Дело № 12-586/2022, апелляция

УИД 10RS0011-01-2022-006894-20

(№12-586/2022)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

23 мая 2022 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» [СКРЫТО].А. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»,

в отношении АО «Почта России», <данные изъяты>

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С таким постановлением не согласен защитник АО «Почта России» [СКРЫТО] Ю.А., действующая по доверенности, в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что исходя из содержания части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», АО «Почта России» не является собственником, владельцем нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченным им лицом. Считает также, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений действующего законодательства, поскольку составлен ДД.ММ.ГГГГ за пределами сроков, установленных ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, время выявленного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе указано, что АО «Почта России» не организовало очистку свесов кровли указанного в протоколе здания, правообладателем которого является АО «Почта России», от сосулек и снежно-ледяных навесов, что не соответствует формулировке ч. 11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». В протоколе об административном правонарушении, в акте контрольного мероприятия, в постановлении не конкретизировано место совершения правонарушения. Имеющиеся ссылки на адресность объекта, как и перечисление кадастровых номеров помещений, расположенных по адресу ул. Дзержинского, д.5, г.Петрозаводск, не конкретизируют место совершения правонарушения, а фотография, приложенная к акту, исключает детализацию объекта. Указывает, что АО «Почта России» систематически осуществляет мероприятия по очистке кровли от снежных навесов, наледи и сосулек силами участка хозяйственного обслуживания организации, так и заключая договоры с юридическими лицами (договор от ДД.ММ.ГГГГ). Места, смежные с тротуарами, ограничиваются ограждающими конструкциями с размещением соответствующих объявлений, что исключает перемещение граждан в опасной зоне. Считает, что протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.5 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания являются недопустимыми доказательствами, что исключает их из доказательственной базы по делу об административном правонарушении и влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Законный представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Петрозаводского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории округа, порядок и периодичность их проведения и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории Петрозаводского городского округа.

Согласно п.2 ст.8 Правил благоустройства период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз, оттепель) сроки начала и окончания зимней уборки определяются администрацией Петрозаводского городского округа.

В соответствии с п.7 ст.9 Правил благоустройства в зимнее время собственники помещений в многоквартирных домах, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.

Основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №№, проведен осмотр территорий Петрозаводского городского округа и выявлено, что свесы кровли здания № № по ул.Дзержинского в г.Петрозаводске не очищены от сосулек и наледи.

Вывод о доказанности вины АО «Почта России» в совершении вменяемого правонарушения сделан административным органом на основании протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ; задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ; акта контрольного мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ №№; протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями; других материалов дела.

В связи с установлением допущенного нарушения Правил благоустройства ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях», и на основании постановления административной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «Почта России» подвергнуто административному наказанию за данное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы выводы административного органа о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения основаны на собранных по делу доказательствах, которым дана правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Карельский филиал АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Карелия расположен по адресу: <адрес>

Пунктами 1 и 2 статьи 689 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

На основании договора № 5 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ссудодатель) и АО «Почта России» (ссудополучатель), ссудополучателю передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество согласно перечню (приложение № №) для использования в соответствии с уставной деятельностью АО «Почта России». В состав недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, включено здание, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Согласно пункту 2.2 договора ссуды ссудополучатель обязуется использовать имущество исключительно по назначению и поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в исправном состоянии; нести обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание и коммунальные услуги; нести расходы, связанные с содержанием имущества; содержать имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами, содержать в чистоте и порядке прилегающую территорию; проводить за счёт собственных средств работы по капитальному и текущему ремонту имущества, противоаварийные работы; заключать со специализированными организациями договор на предоставление и оплату эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг, оплачивать оказанные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной почтовой связи Республики Карелия (заказчик) заключило договор на выполнение работ по очистке кровли с <данные изъяты> (исполнитель), по которому исполнитель выполняет работы по обслуживанию кровли в зимний период на доме <адрес>, а заказчик принимает и оплачивает работы.

Из представленных материалов следует, что АО «Почта России», которому здание <адрес> передано в безвозмездное пользование по договору ссуды от ДД.ММ.ГГГГ, имело возможность для соблюдения Правил благоустройства, за нарушение которых Законом РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Устранение выявленных нарушений после выявления правонарушения не исключает установленную законом ответственность и не является основанием для отмены постановления.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, предусмотренные ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание определено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа принято в рамках предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Суждения подателя жалобы о нарушении установленной процедуры привлечения к административной ответственности и недопустимости полученных доказательств, подлежат отклонению.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении, составленный в отношении АО «Почта России», отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе указание на время и место совершения вмененного ему в вину административного правонарушения.

Доводы жалобы о принятии АО «Почта России» всех необходимых мер по очистке кровли здания от снежных навесов, наледи и сосулек освобождение от административной ответственности не влекут, так как в силу подлежащих применению требований муниципального правового акта и гражданского законодательства именно собственник, иной законный владелец или уполномоченные ими лица несут бремя содержания своего имущества.

Поскольку выявленное нарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании, с учетом характера и степени потенциальной опасности вменяемого правонарушения оснований для признания совершенного противоправного деяния малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Выявленное нарушение требований действующего законодательства в части надлежащего содержания кровли здания не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Таким образом, обстоятельства совершения вменяемого противоправного деяния административным органом установлены и доказаны в предусмотренном законом порядке, несогласие с выводами административной комиссии Петрозаводского городского округа и оценкой собранных по настоящему делу доказательств, с толкованием положений Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» и норм законодательства, подлежащих применению, отмену обжалуемого постановления не влечет.

При таких обстоятельствах постановление административного органа подлежит оставлению без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья А.В.Нуриева