Дело № 12-278/2019, апелляция

Петрозаводский городской суд Дело № 12-278/2019-7

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33) 10RS0011-01-2019-002343-45

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» [СКРЫТО] М.В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС - Водоканал», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 февраля 2019 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» [СКРЫТО] М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения. Указывает, что Обществом выполнялись аварийные работы на территории, принадлежащей собственникам помещений жилого дома № 7 по ул. Антонова в г. Петрозаводске, разрешение на производство указанных работ получено от ТСН «Антонова 7» 21.01.2019г., указанный в постановлении порядок производства работ на возникшие правоотношения не распространяется. Кроме того, считает, что представленными материалами дела вина Общества в инкриминируемом деянии, а именно: необеспечении наличия информационного щита, складирования грунта, не подтверждается, из представленных фотографий не ясно место производства работ, на последних изображен земельный участок под снежным покровом, грунта не видно, щит имелся в наличии. Размеры котлована не могли быть установлены должностным лицом административного органа без проведения измерений приборами, сведения о которых в акте не отражены. Ограждение со стороны холма не установлено по причине отсутствия прохода пешеходов. Кроме того, полагает, что возможно назначение штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, назначенный размер штрафа является значительным для юридического лица. Указала, что Общество является предприятием, осуществляющим социально-значимый вид деятельности, финансовое положение Общества является в настоящее время тяжелым.

В судебном заседании защитник АО «ПКС - Водоканал» [СКРЫТО] М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа Сидоров А.В. в судебном заседании 18 апреля 2019 г. доводы жалобы не признал, полагал постановление законным и обоснованным.

Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 настоящей статьи, связанного с нарушением порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414 (далее – Правил), порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа (п.2).

Согласно п. 3.3 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 года №3878 (далее – Порядок) производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; охрана окружающей среды, санитарного благополучия; защита расположенных на участке проведения работ и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ; беспрепятственный и безопасный доступ граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, отдыха и озеленения; безопасность дорожного движения и пешеходов, возможность подъездов и подходов ко всем объектам, прилегающим к месту производства земляных работ, устройство пешеходных мостиков через траншеи. В местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток до начала работ должен быть устроен переход с двусторонним ограждением. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Согласно п. 3.12 Порядка к выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Места установки ограждений для производства земляных работ определяются в плане производства работ. Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами, должна быть дополнительно оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждение должно быть вандалоустойчивым, сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления и обеспечивать возможность осуществления визуального осмотра. Рама/каркас ограждений должны быть выполнены из стали (сварная или сборная); габариты ограждений зоны производства работ должны быть при глубине разрытия до 1 м: высота - не менее 1,2 м, ширина - не менее 1,5 м, при глубине разрытия более 1 м: высота - не менее 2 м, ширина - не менее 2 м; заполнение ограждений: пластиковая (с прочностью на разрыв не менее 1000 кг / кв. м) либо металлическая с размером ячеек не более 40x40 мм сетка. Возможно "глухое" заполнение секций ограждений с использованием металлического профильного листа либо панелей ПВХ; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой, ветровой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ. Колодцы, шурфы и другие выемки, а также деревья и кустарники должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены от повреждений. В темное время суток ограждения, зона производства работ должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В. Ограждение зоны производства работ может быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, объектов благоустройства, зеленых насаждений и сдачи восстановительных работ в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.

Строительные материалы и механизмы, используемые при производстве земляных работ, должны находиться в пределах огражденного участка зоны производства работ (п.3.14 Порядка).

Запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол), грунт. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), образовавшееся в результате производства работ, вывозится с зоны производства работ в течение рабочего дня (п. 3.17 Порядка).

При производстве земляных работ запрещается: загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов, газонов; выталкивание грунта из котлована, траншеи за пределы границ зоны производства работ (п. 3.21).

Настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (п.1.3 Порядка).

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Водоканал» 23 января 2019 года в период с 09 час. 50 мин. до 09 час. 53 мин. при производстве земляных работ для проведения ремонтных работ на сетях инженерно-технического обеспечения в районе дома № 7-а по ул. Антонова в г. Петрозаводске не организовало установку типового ограждения, в связи с чем имеется свободный доступ на указанную территорию; не обеспечило наличие информационного щита с указанием наименования лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ; допустило на территории, прилегающей к месту производства работ, вне зоны производства работ складирование грунта, скола асфальтового покрытия, чем нарушило пункты 1.3, 3.3, 3.12, 3.14, 3.17, 3.21 Порядка.

Ранее постановлениями Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/289-2018 от 16 июля 2018 года, вступившим в законную силу 27 сентября 2018 года, № 1.3.3-03/663-2018 от 21 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 14 ноября 2018 года, АО «ПКС-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

В связи с этим бездействие, допущенное АО «ПКС-Водоканал», квалифицировано по части 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Поскольку объективная сторона административного правонарушения по ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» выражается в нарушении порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий, совершенного повторно, то в рамках рассмотрения такого дела подлежит обязательному исследованию вопрос о нарушении лицом конкретных норм, содержащих соответствующие правила поведения.

Как следует из содержания п.3.19 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, земляные работ при ликвидации аварий, произошедших по производственным, технологическим и эксплуатационным причинам, а также вследствие проектных недоработок и воздействия внешних случайных факторов, повлекших за собой повреждение, разрушение коммуникаций, проводятся в соответствии с Правилами благоустройства обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее – Правила).

Согласно договору-заявке №ХГД 18/96-479 на производство земляных работ от 27.12.2018г., представленному в материалы дела, его предметом является проведение АО «ПКС-Водоканал» земляных работ для устранения аварии на сетях водопровода по адресу: г. Петрозаводск, ул. Антонова, д. 7-а, к договору приложена схема. При этом из схемы к акту планового (рейдового) осмотра, обследования следует, что работы, нарушение порядка производства которых вменяется юридическому лицу, произведены у дома № 7 по ул. Антонова в г. Петрозаводске (между домами № 7 и №7-а по ул. Антонова). Указанный участок работ не идентичен участку работ, указанному в схеме к договору-заявке от 27.12.2018 г.

Из материалов дела следует, что АО «ПКС-Водоканал» 21.01.2019 г. обращалось к ТСН «Антонова 7» за согласованием производства аварийно-ремонтных работ, ТСН «Антонова 7» 30.01.2019 г. согласовало проведение указанных работ.

В силу ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако из представленных материалов дела с учетом наличия указанных противоречий невозможно достоверно установить, какой вид работ производился юридическим лицом, какой порядок производства работ на них распространялся с учетом того, что к аварийным работам применимы положения ст. 23 Правил, несоблюдение которых юридическому лицу не вменялось. Достаточные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что юридическим лицом в установленном месте производились плановые земляные работы, в материалах дела отсутствуют, не представлены в судебное заседание.

Изложенное свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ судья приходит к выводу об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е. Деготь