Дело № 12-176/2022, апелляция

УИД 10RS0011-01-2022-001167-32

№ 12-176/2022

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

15 марта 2022 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Нуриева Анна [СКРЫТО], при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] С.Б. на постановление заместителя Председателя – заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия А.А. Алексеева №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении [СКРЫТО] С.Б., <данные изъяты>

установил:

постановлением заместителя Председателя – заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия А.А. Алексеева №№ от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> (далее Общество) [СКРЫТО] С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

С таким постановлением не согласен [СКРЫТО] С.Б., в жалобе просит признать его незаконным и отменить. Указывает, что внеплановая проверка проводилась на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, между тем, расположение подписей заместителя председателя и главного специалиста в указанном распоряжении оторваны от основного текста распоряжения, что является основанием для признания указанного документа недопустимым доказательством в силу ст. 26.2 КоАП РФ. Также полагает неверным вывод административного органа о том, что <данные изъяты> в нарушение жилищного законодательства при начислении платы за услуги по содержанию и ремонту в отношении помещений МКД с ДД.ММ.ГГГГ года необоснованно применяет постановление Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№. По инициативе Общества было организовано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома №14 по ул.Жуковского в г. Петрозаводске в очно-заочной форме голосования с ДД.ММ.ГГГГ с повесткой дня, предусматривающей вопрос об утверждении Перечня расходов на техническую эксплуатацию (управление, содержание и ремонт) общего имущества многоквартирного дома на предстоящий год. В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений ДД.ММ.ГГГГ №№ общее собрание не состоялось в виду отсутствия необходимого кворума, что свидетельствует о неисполнении со стороны собственников помещений многоквартирного дома обязанности по утверждению Перечня расходов. Поскольку по протоколу общего собрания №№ от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего решения об утверждении размера платы за содержание и ремонт не было принято собственниками, то на основании п.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, пп.1.2 п.1 протокола общего собрания собственников от 26.02.2008 управляющая организация <данные изъяты>» уведомила собственников помещений дома о применении с ДД.ММ.ГГГГ установленного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №№, размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома - <данные изъяты> с 1 кв.м в месяц. Одновременно [СКРЫТО] С.Б. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, мотивированное неполучением копии постановления по месту жительства.

[СКРЫТО] С.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании защитник [СКРЫТО] С.Б. – [СКРЫТО] М.В., действующая по доверенности, доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока поддержала. Дополнительно пояснила, что постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда № № от ДД.ММ.ГГГГ предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № о корректировке платы по сроке «содержание и ремонт», выданное по результатам проверки <данные изъяты>, признано недействительным.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующее в деле лицо, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Учитывая неполучение [СКРЫТО] С.Б. по адресу места жительства копии постановления о привлечении к административной ответственности, в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, судья приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что директор <данные изъяты> [СКРЫТО] С.Б. не принял мер по правильному начислению платы за услуги по содержанию и ремонту в отношении помещений многоквартирного дома <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в неправомерном начислении платы за услуги по содержанию и ремонту в отношении помещений указанного многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», что является нарушением ч. 7 ст. 156, п.1 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, подпункта «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №

Однако с указанным выводом административного органа согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по обращению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя председателя – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Алексеева А.А. проведена внеплановая документарная проверка в отношении <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении многоквартирного дома <адрес>, в соответствии с которым Обществу предписано: выполнить корректировку платы по строке «содержание и ремонт», предъявленной в платежных документах за <данные изъяты>, в соответствии с размером платы в указанной строке, применяемым до ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме, а именно в размере <данные изъяты>.; далее производить начисление платы по строке «содержание и ремонт», в соответствии с размером платы в указанной строке, применяемым до ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме, а именно в размере <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, а также собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 указанной статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений МКД №№ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ года размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома составлял <данные изъяты>. за ведение специального счета).

По инициативе Общества было организовано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> в очно - заочной форме голосования с ДД.ММ.ГГГГ с повесткой дня, предусматривающий вопрос об утверждении Перечня расходов на техническую эксплуатацию (управление, содержание и ремонт) общего имущества многоквартирного дома на предстоящий год.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений МКД №№ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№ общее собрание не состоялось в виду отсутствия необходимого кворума, что свидетельствует о неисполнении со стороны собственников помещений многоквартирного дома обязанности по утверждению Перечня расходов.

Поскольку по протоколу общего собрания №№ от <данные изъяты> соответствующего решения об утверждении размера платы за содержание и ремонт не было принято собственниками, то на основании пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пп.1.2 пункта 1 протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация <данные изъяты>» уведомила собственников помещений дома о применении с ДД.ММ.ГГГГ установленного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №№, размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома - <данные изъяты> за услуги по уборке лестничных клеток, применяемый с ДД.ММ.ГГГГ).

В платежных документах с ДД.ММ.ГГГГ предъявляется к оплате плата за услуги по содержанию и ремонту <данные изъяты>. за ведение специального счета по капитальному ремонту) с 1 кв.м. в месяц.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, если собственники помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в таком доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием волеизъявления на то собственников помещений в многоквартирном доме. Соответствующее правовое регулирование направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что отвечает интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 325-0, от 28.03.2017 № 629-0, от 27.02.2018 № 440-О).

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в ред. от 28.08.2020 №2283) установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборке способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в размере согласно Приложению к указанному постановлению.

Так как многоквартирный дом №ДД.ММ.ГГГГ 1972 года постройки с централизованной системой теплоснабжения, горячего водоснабжения и газоснабжения, то согласно Приложению к постановлению Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ относится к типу многоквартирных домов с полной степенью благоустройства, со сроком использования свыше 30 лет, с централизованной системой горячего водоснабжения и централизованной системой газоснабжения, которым определен размер платы за содержание жилого помещения в пункте 12.

В соответствии со ст.ст. 181.3, 181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно (недействительно не зависимо от признания его таковым судом) в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с ранее принятым собственниками помещений решением по протоколу общего собрания собственников дома от 26.02.2008 в случае не утверждения собственниками многоквартирного дома плановой годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию дома (годовой сметы), размер платы на управление содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в размере, утвержденном или рекомендованном органом местного самоуправления г.Петрозаводска.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении порядка определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, не подлежит применению только в случае признания его недействительным в соответствии с решением суда. Повестка дня общего собрания, является кратким отображением вопросов, которые предлагаются на голосование в более развернутом виде.

Пункт 1 повестки дня общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ касался утверждения размера платы на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, а в бюллетени для голосования и в итогах проведения общего собрания пункт 1 повестки дня в развернутом виде состоял из двух подпунктов: пункт 1.1 об утверждении годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию многоквартирного дома (управление, содержание и текущий ремонт), пункт 1.2. в случае не утверждения собственниками многоквартирного дома плановой годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию дома (Годовой сметы), размер платы на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в размере, утвержденном или рекомендованном органом местного самоуправления г.Петрозаводска.

Решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленные протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, приняты строго в соответствии с отраженной в протоколе повестке дня, при наличии соответствующего кворума и в пределах компетенции общего собрания собственников, решения по вопросам повестки дня были приняты большинством от числа голосов принявших участие в голосовании, собственниками помещений многоквартирного дома оспорено в судебном порядке не было.

Таким образом, начисление <данные изъяты> платы за услуги по содержанию и ремонту в отношении помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Жуковского в г. Петрозаводске с апреля 2021 года в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», являлось правомерным, поскольку соответствовало жилищному законодательству.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда № № от ДД.ММ.ГГГГ предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № о корректировке платы по сроке «содержание и ремонт», выданное по результатам проверки <данные изъяты>, признано недействительным, поскольку не соответствует нормам жилищного законодательства.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление заместителя Председателя – заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия А.А. Алексеева №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении [СКРЫТО] Сергея [СКРЫТО] подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении [СКРЫТО] С.Б. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статей 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя Председателя – заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия А.А. Алексеева №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] С.Б. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] С.Б. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья А.В. Нуриева