Дело № 3а-52/2022 ~ М-40/2022, первая инстанция

№ 3а-52/2022

10OS0000-01-2022-000086-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием административного истца [СКРЫТО] А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-52/2022 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А. Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] Л.И., [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] А.Н. и [СКРЫТО] К.Н. на состав семьи из четырех человек на условиях социального найма жилое помещение на территории Петрозаводского городского округа, отвечающее требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее ранее занимаемого (...). По настоящее время решение суда не исполнено, семья [СКРЫТО] вынуждена арендовать жилое помещение, поскольку проживать по месту регистрации -в непригодном для проживании жилом помещении по адресу: (.....) невозможно. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», [СКРЫТО] А.Н. просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 700000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск сослался на отсутствие необходимых денежных средств и свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документ. Указал, что предоставление гражданам жилых помещений по судебным решениям осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, в указанном реестре в настоящий момент семья [СКРЫТО] находится под №. Постановлением от ХХ.ХХ.ХХ семьей [СКРЫТО] предоставлялось жилое помещение по адресу: (...), от которого они отказались, в связи с чем оно было предоставлено иным лицам. Административным истцом не обоснован размер истребуемой суммы компенсации, в то время как заявленная сумма является чрезмерно завышенной и необоснованной с учетом срока исполнения судебного акта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить размер взыскиваемой компенсации до 5000 руб.

В судебном заседании административный истец исковые требования подержала, дополнила, что вынуждена с супругом снимать комнату в общежитии, также жилье снимают ее брат и дочь, в жилом помещении по адресу: (.....) проживает мать-Кузьменкова Л.И(...). От квартиры по адресу: (.....) они отказались, поскольку она была непригодна для проживания, дому требовался капитальный ремонт. Когда администрация Петрозаводского городского округа в ХХ.ХХ.ХХ году обратилась в суд с иском об их вселении в эту квартиру, встал вопрос о пригодности жилого помещения, при этом администрация не представила соответствующих доказательств, от иска отказалась. Более никаких предложений о предоставлении жилья, в том числе, в маневренном фонде, не поступало. Обращение с настоящим иском является общим решением ее, матери, брата и дочери, поскольку в течение длительного времени решение суда о предоставлении им жилья не исполнено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов и УФССП России по Республике в отзыве на административный иск указал, что оснований для взыскания компенсации в заявленном в иске размере не имеется.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства №, обозрев материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 КАС РФ лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим ХХ.ХХ.ХХ в законную силу решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] Л.И., [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] А.Н. и [СКРЫТО] К.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее (...) на территории Петрозаводского городского округа.

[СКРЫТО] А.Н. ХХ.ХХ.ХХ выдан исполнительный лист, который ею предъявлен к принудительному исполнению ХХ.ХХ.ХХ. На его основании ХХ.ХХ.ХХ в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении администрации Петрозаводского городского округа возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 руб. (впоследствии уменьшен судебным решением до 37500 руб.), должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ХХ.ХХ.ХХ, глава администрации Петрозаводского городского округа предупреждена об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса РФ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ постановлением Вр.и.о. начальника - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом - исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ХХ.ХХ.ХХ, за неисполнение которого администрация Петрозаводского городского округа ХХ.ХХ.ХХ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования об исполнении требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ, в связи с неисполнением которых администрация Петрозаводского городского округа привлекалась ХХ.ХХ.ХХ к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов.

За неисполнение судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ администрация Петрозаводского городского округа понесла ответственность на общую сумму 477500 руб., включая исполнительский сбор 37500 руб.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Общий срок исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ на момент вынесения настоящего решения составил 04 года 09 мес.

Поскольку срок исполнения решения суда превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя [СКРЫТО] А.Н. продолжают нарушаться, она имеет право на предъявление настоящего иска.

Суд учитывает, что вина [СКРЫТО] А.Н. в длительном исполнении судебного акта отсутствует, принимая во внимание своевременное инициирование ею процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Довода административного ответчика об отказе [СКРЫТО] от жилого помещения по адресу: (.....) судом отклоняются, поскольку администрацией Петрозаводского городского округа не опровергнуты доводы [СКРЫТО] о непригодности указанного жилого помещения для проживания, в рамках дела № администрация Петрозаводского городского округа от иска о вселении [СКРЫТО] в данное жилое помещение отказалась, отказ от иска принят судом, дело производством прекращено ХХ.ХХ.ХХ.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание, поскольку юридически значимым для разрешения настоящего спора не является.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

Из представленных материалов следует, что семья [СКРЫТО] состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с ХХ.ХХ.ХХ. Многоквартирный дом (.....) признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ, по настоящий момент дом не расселен. Заключением судебной строительной экспертизы от ХХ.ХХ.ХХ установлено, что состояние квартиры (.....) не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и представляет угрозу для жизни проживающих в ней.

В течение длительного периода [СКРЫТО] не обеспечены жильем, [СКРЫТО] Л.И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, проживает в непригодном для проживании жилом помещении по адресу: (.....), иные лица проживают в арендуемых жилых помещениях. Жилых помещений маневренного фонда [СКРЫТО] не предлагось.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более 4 лет (около 5 лет) является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 30.03.2017 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами разумности, справедливости, исходя из практики Европейского суда по правам человека, суд приходит к выводу о взыскании компенсации в размере 500000 руб. Указанный размер компенсации, по мнению суда, является справедливым и достигает своей цели как меры ответственности государства за допущенное нарушение.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

В соответствии с п.5 ст.39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа.

Согласно ст.5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные [СКРЫТО] А.Н. расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (п.4 ст.4 Закона о компенсации, ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление [СКРЫТО] А. Н. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу [СКРЫТО] А. Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение в части взыскания компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 13.05.2022