Дело № 33-1583/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 07.02.2018 по иску [СКРЫТО] И. Н. к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] И.Н. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что за период с 01.12.2014 по 31.05.2016 при произведении ему ежемесячных поощрительных выплат за прохождение службы в должности начальника отряда в размере 20% от должностного оклада, ежемесячных премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, разовой премии, доплаты за работу в ночное время, в выходные и рабочие дни, а также при произведении выплаты единовременного пособия при увольнении, на указанные выплаты не начислялись районный коэффициент 1,3 и процентная надбавка 50% за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика произвести доначисление и выплату денежного довольствия за период с 01.12.2014 по 31.05.2016 путем начисления районного коэффициента 1,3 и процентной надбавки 50% за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на дополнительные выплаты: ежемесячные поощрительные выплаты за особые достижения в службе - 44640 руб., ежемесячные премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей 97200 руб., разовую премию за добросовестное выполнение особо важных и сложных задач- 88000 руб., доплату за работу в ночное время- 1659,95 руб., доплату за работу в выходные и праздничные дни- 14417,67 руб., денежную компенсацию за работу сверх нормального количества рабочих часов- 566,49 руб., единовременное пособие при увольнении из уголовно-исполнительной системы- 151200 руб., компенсацию морального вреда- 3000 руб.; обязать ответчика произвести доначисление и выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченной при увольнении со службы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе, поданной его представителем, просит его отменить. Полагает, что выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не соответствуют материалам дела. Указал на несоответствие Конституции Российской Федерации, отдельных положений нормативных актов, регулирующих денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также на противоречие выводов суда об отсутствии у истца права на начисление северной надбавки и районного коэффициента на суммы единовременного пособия, исчисленного исходя из размера должностного оклада по специальному званию, положениям ч. 15 ст. 2 Закона №283-ФЗ. Поскольку на день увольнения истца со службы, установленный ему должностной оклад и оклад по специальному званию, выплачивались с применением северной надбавки и районного коэффициента, считал, что выплата единовременного пособия также должна осуществляться с их применением.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца Шибкова Н.В. представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК Иванов А.М. в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица УФСИН России по РК Иванов А.М. в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы, полагал принятое решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] И.Н. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», 06.05.2016 на основании приказа УФСИН России по Республике Карелия № уволен со службы.

В заявленный истцом период службы (с 01.12.2014 по 31.05.2016) ему начислялись и выплачивались: ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в должности начальника отряда в общей сумме 55800 руб., ежемесячные премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей -121500 руб., разовые премии за добросовестное выполнение особо важных и важных задач- 110000 руб., доплаты за работу в ночное время- 2074,94 руб., доплаты за выходные и праздничные дни- 18022,09 руб., денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов- 708,11 руб., единовременное пособие при увольнении из уголовно-исполнительной системы- 189000 руб.

Данные выплаты начислены и произведены истцу без учета районного коэффициента и надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 283), согласно ст. 2 которого денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3). К указанным выплатам отнесены, в том числе премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; районные коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 6). Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 12). Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 13).

Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, устанавливающий, что сотрудникам производится доплата за выполнение служебных обязанностей в ночное время из расчета 20 процентов должностного оклада (п. 16); за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени (п. 17).

Из положений ч. 15 ст. 2 названного Федерального закона, п. 48 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации № 1237 от 30 декабря 2011 года "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - постановление Правительства РФ № 1237), установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Согласно пунктам 7, 20 которого, Сегежский район относится к районам, где применяется районный коэффициент за службу - 1,3; также к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в которой к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50%.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона № 283-ФЗ, сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, на сотрудников уголовно-исполнительной системы действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется в силу части седьмой ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение федеральной государственной службы соответствующего вида, общие правила применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, не определены.

При этом, в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» содержит ограниченный перечень лиц, на которых распространяются его положения, сотрудники уголовно-исполнительной системы, проходящие службу в данных местностях, в нем не поименованы.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона РФ № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания, регулируются организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения (ч. 5).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для одновременного применения к данным отношениям положений трудового и специального законодательства; установил, что ежемесячные поощрительные выплаты за особые достижения в службе, премии, доплаты за выполнение обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни, среди прочих выплат входят в состав денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, однако, учитывая отсутствие в Федеральном законе № 283-ФЗ, постановлении Правительства РФ № 1237 и приказе ФСИН России от 27.05.2013 № 269 прямого указания на необходимость учитывать данные выплаты в составе денежного довольствия для применения районного коэффициента и процентной надбавки, оснований для удовлетворения исковых требований в этой части не имелось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика произвести доначисления на единовременное пособие, суд первой инстанции верно исходил из того обстоятельства, что право на него возникает только вследствие увольнения сотрудника со службы, не входит в состав денежного довольствия и выплачивается однократно, рассчитывается с применением составляющей денежного довольствия - оклада денежного содержания, начисление на него, а также на дополнительные выплаты процентной надбавки и районного коэффициента за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера не предусмотрено.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросу срока обращения в суд распространяется действие трудового законодательства, учитывая, что законодательство об уголовно-исполнительной системе указанных положений не содержит.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, учитывая сроки выплаты денежного довольствия сотрудникам, установленные п. 8 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (за текущий месяц с 20 по 25 число), дату обращения истца в суд (19.12.2017), обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований по причине пропуска истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями.

Выводы суда мотивированны, подробно изложены в решении и основаны на представленных сторонами доказательствах. Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, не содержат доводов, свидетельствующих об уважительности пропуска срока обращения в суд. Судебная коллегия не находит оснований к такой переоценке, поскольку мотивы, изложенные в решении суда, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, являвшимся предметом рассмотрения дела по существу заявленных требований, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 07.02.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи