Дело № 33-1157/2018, апелляция

Судья Иванова Н.Е. №33-1157/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Никитиной А.В.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика [СКРЫТО] В. Н. на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Республики Карелия от 16.01.2018 по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации [СКРЫТО] муниципального района, [СКРЫТО] В. Н. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении в аренду земельных участков. В ходе проверки было установлено, что (...) между администрацией [СКРЫТО] муниципального района и [СКРЫТО] В.Н. был заключен договор аренды земельного участка № на срок до (...). Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, предоставленный для индивидуальной жилой застройки. Решением Совета [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения от 24.04.2013 №282 утверждены Правила землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения (далее в т.ч. Правила землепользования и застройки). Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером (...) находится в зоне зеленых насаждений общего пользования Р-2. Установленные Правилами землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков в зоне Р-2 не допускают осуществление строительства, в т.ч. индивидуальную жилую застройку. Полагает, договор аренды № от (...) заключен с нарушением требований ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ), ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГрК РФ). Ссылаясь на положения ст.ст.1, 7, 30, 42, 85 ЗК РФ, ст.ст.35, 37 ГрК РФ, ст.ст.167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГК РФ), прокурор просил признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от (...) №; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав стороны возвратить все полученное по указанной сделке.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Суд признал ничтожным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, заключенный (...) между администрацией [СКРЫТО] муниципального района и [СКРЫТО] В.Н.

Применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав [СКРЫТО] В.Н. возвратить администрации [СКРЫТО] муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом с [СКРЫТО] В.Н. в бюджет [СКРЫТО] муниципального района взыскана государственная пошлина в размере (...) руб.

С решением суда не согласен ответчик [СКРЫТО] В.Н., в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 ГрК РФ, указывает, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у владельца земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Между тем, указанных обстоятельств по делу не установлено. Постановка участка на кадастровый учет незаконной не признана.

В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения Фомин М.Н., Сударикова Я.С., действующие на основании доверенностей, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывают, что ответчиком неверно трактуются положения ч.8 ст.36 ГрК РФ. Полагают, данная норма распространяется на земельные участки и объекты капитального строительства, которые были предоставлены до утверждения градостроительных регламентов. Обращает внимание, что Правила землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения утверждены решением Совета [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения LVIII сессии II созыва 24.04.2013 №282. Земельный участок предоставлен [СКРЫТО] В.Н. в аренду (...). При нанесении на картографическую часть Правил землепользования и застройки границ земельного участка с кадастровым номером (...) по координатам в системе МСК-10 установлено, что данный земельный участок расположен в зоне "Р-2" – зоне зеленых насаждений общего пользования. В данной зоне в перечне видов разрешенного использования не предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Заключая договор аренды, администрация [СКРЫТО] муниципального района нарушила требования указанных Правил землепользования и застройки. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне "Р-2" и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со ст.ст.63-70 Правил землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Гришин Г.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В.Н. - без удовлетворения. Указывает, что судом сделан обоснованный вывод о том, что договор аренды № земельного участка от (...) заключен с нарушением требований п.4 ст.30 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ и является ничтожной сделкой. В силу положений ст.167 ГК РФ к указанному договору аренды судом правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика [СКРЫТО] В.Н. - [СКРЫТО] Р.Л. жалобу поддержала, прокурор Иовлев Д.С. относительно доводов жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела по жалобе извещены.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (...) [СКРЫТО] В.Н. обратился в администрацию [СКРЫТО] муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в районе (.....) для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации [СКРЫТО] муниципального района РК от (...) № утвержден акт о выборе и обследовании земельного участка № от (...), а также схема расположения вновь образованного земельного участка в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, местоположение - (.....).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером (...) дата внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости) - (...).

(...) между администрацией [СКРЫТО] муниципального района и [СКРЫТО] В.Н. на основании распоряжения администрации [СКРЫТО] муниципального района № от (...), вынесенного по заявлению [СКРЫТО] В.Н. от (...), был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером (...) в границах, указанных в кадастровом паспорте от (...), сроком по (...). Общие характеристики участка: местоположение - (.....), категория земель - земли населенных пунктов, площадь - (...) кв.м, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, ограничения в использовании - участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной полосе (...). Участок площадью (...) кв.м обременен правом доступа для проведения работ по ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций.

Распоряжением администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения от (...) № утвержден градостроительный план земельного участка №, при этом в графе "информация о разрешенном использовании земельного участка" согласно Правилам землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения указано, что это зона зеленых насаждений общего пользования.

(...) выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (...).

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в рамках проведения проверки по факту обращения (...) о законности предоставления [СКРЫТО] В.Н. земельного участка с кадастровым номером (...) было установлено, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования "Р-2", виды разрешенного использования которой не допускают осуществления строительства, в т.ч. индивидуальную жилую застройку.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ).

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

В силу ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено судом первой инстанции, следует из решения Верховного Суда Республики Карелия от (...), которым отказано в удовлетворении требований [СКРЫТО] В.Н. к Совету [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения о признании не действующими Правил землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения, утвержденных решением LVIII сессии II созыва Совета [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения 24.04.2013 №282, в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в состав территориальной зоны "Р-2 - зона зеленых насаждений общего пользования", спорный земельный участок в соответствии с графической частью Правил землепользования и застройки [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения находится в зоне зеленых насаждений общего пользования "Р-2", в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Как установлено решением суда по указанному выше делу, установление обозначенной выше зоны в Правилах землепользования и застройки согласуется со Схемой планируемых границ функциональных зон г.[СКРЫТО] Генерального плана [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения, в которой данная зона отмечена как рекреационная территория зеленых насаждений общего пользования, и соотносится с ч.ч.1, 2 ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещающей на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и препятствующей осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. При этом, как указано судом, не имеется и доказательств, что в обозначенной зоне фактически сложился такой вид землепользования, как индивидуальное жилищное строительство, которое обязывало бы Совет [СКРЫТО] [СКРЫТО] поселения учесть его при принятии Правил землепользования и застройки в порядке п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ

По настоящему делу установлено, что в ГКН (в настоящее время ЕГРН) сведения о спорном земельном участке внесены после принятия 24.04.2013 Правил землепользования и застройки, правообладателем спорного участка [СКРЫТО] В.Н. стал также после принятия указанных Правил. При данных обстоятельствах не могут быть учтены доводы жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям положений п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 ГрК РФ. Спорный участок был предоставлен [СКРЫТО] В.Н. в территориальной зоне, которая не предназначена для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, приведенного законодательства, суд пришел к правильному выводу, что при предоставлении спорного земельного участка [СКРЫТО] В.Н. были нарушены требования п.4 ст.30 ЗК РФ (в редакции на период спорных правоотношений), принимая во внимание несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен участок, а также ст.37 ГрК РФ, в связи с чем в силу положений ст.ст.166-168 ГК РФ суд правомерно удовлетворил иск.

Доводы апелляционной жалобы по существу являлись позицией в суде первой инстанции при разрешении спора, данные доводы были предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда, постановленное по заявленным исковым требованиям, основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Республики Карелия от 16.01.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи