Дело № 33-3588/2021, апелляция

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан

Судья Шамилова Д.М.

Дело № 2-23/2021

УИД - 05RS0022-01-2020-003203-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года по делу № 33-3588/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Бейтуллаевой З.А.,

судей Османова Т.С. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственном Учреждении - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Управлению ОФПР по РД в <адрес> и <адрес>, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан об обязании привести в соответствие данные индивидуального лицевого счета, признании периода рабочего времени с <дата> по <дата> по коду особых условий труда, суммировании стажа работы, признании незаконным решения об отказе в назначении льготной досрочной пенсии и обязании назначить льготную досрочную пенсию,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО9 на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО9, просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

В Кизилюртовский городской суд поступило исковое заявление ФИО3 к ГУ-ОПФР по РД, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан, в котором она просит: установить тождественность выполняемой работы «туберкулезном легочно-хирургическом отделении» и «детском противотуберкулезном диспансере» на должности медицинской сестры и «операционной медицинской сестры»; обязать Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер Министерства здравоохранения РД и Министерства здравоохранения Республики Дагестан привести в соответствие данные моего индивидуального лицевого счета, проставить код особых условий труда 2260000 а согласно списку №, по коду 27-СМ, (один год за один год и три месяца) а также (один год за один год и шесть месяцев) за соответствующие периоды работы. Признать период рабочего времени с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> год в должности медицинской сестры педиатрического участка № поселка Бавтугай детской поликлиники по коду 27-СМ (один год за один год и три месяца). Признать период рабочего времени с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) по коду особых условий труда 2260000 а согласно списку №, и коду 27-СМ (один год за один год и шесть месяцев). Признать период рабочего времени с <дата> по <дата> в должности воспитательницы детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; признать отказ ГУ Управления пенсионного фонда РФ по РД незаконным; обязать ГУ-ОПФР по РД назначить ей льготную досрочную пенсию со дня возникновения у нее такого права.

В обосновании своих требований истец указала, что в связи наличием необходимого льготного стажа лечебной деятельности, она обратилась в УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> за назначением ей досрочной пенсии. Она получила ответ с территориального пенсионного органа от <дата> со ссылкой на то, что на момент ее обращения в УОПФР по РД в <адрес> и <адрес>, лечебный стаж составляет 12 лет 01 месяц 03 дня, при необходимом стаже 30 лет лечебной деятельности в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, в связи чем, комиссия приняла решение отказать в назначении досрочной пенсии.

Не согласившись отказом в назначении досрочной пенсии, она обратилась к руководству ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» за разъяснениями, по какой причине ей не выставлялись коды профессии дающее право на досрочную пенсию. Бухгалтерия ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» ссылалась на то что, представители пенсионного органа требовали не выставлять коды работы сотрудникам Кизилюртовского противотуберкулезного диспансера с обозначением (работа в сельской местности). При этом, письменного ответа ни от руководства ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница», ни от УОПФР по РД в <адрес> и <адрес>, почти в течение года она не могла получить.

Все же, после приведенных ею аргументов, <дата> году, за подписью главного врача ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» ей выдали справки о периодах ее трудовой деятельности в Кизилюртовском противотуберкулезном диспансере.

В данных справках четко указаны периоды ее трудовой деятельности в Кизилюртовском противотуберкулезном диспансере, должность, на которой она работала и продолжает работать в данном учреждении, а также указаны пп.20 п. 1 Федерального закона №173-ФЗ от <дата> и Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №, согласно которым весь ее стаж в выше упомянутом учреждении следует считать по коду 27-СМ (сельская местность один год за один год и три месяца), основание выписки из книги приказов за 1999 год, 2009 год.

<дата> она повторно обратилась с заявлением в Управление ОПФР по РД в <адрес> и <адрес> о назначении пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью, приложив к заявлению выше указанные справки. <дата> ей с ГУ-ОПФР РФ по РД, прислали очередной отказ в назначении пенсии. Отказ ГУ-ОПФР РФ по РД в назначении ей досрочной пенсии считает незаконным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывавшая в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 (год) и 3 (три) месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 (год) и 6 (шесть) месяцев.

В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Она начала свою трудовую деятельность, устроившись <дата> году медицинской сестрой педиатрического участка № <адрес> детской поликлиники Кизилюртовской ТМО (приказ № от <дата>) и проработала на данной должности по <дата>, то есть 10 лет 8 месяцев 28 дней (приказ об увольнении № от <дата>). Соответствующие сведения были записаны в трудовой книжке образца до 1974 года, данную трудовую книжку она предоставила в УОПФР по РД в <адрес> и <адрес>, откуда ее не вернули и ей пришлось выписать дубликат. Сведения о ее трудовом стаже записаны также и на другой трудовой книжке серия TK-III №, заведенной отделом кадров Кизилюртовской туберкулезной больницы. В данной трудовой книжке содержатся следующие сведения: принята медицинской сестрой в детское отделение Кизилюртовской туберкулезной больнице, приказ № от <дата>; уволилась <дата> году по собственному желанию, приказ № от <дата>; принята в детское отделение Кизилюртовской туберкулезной больницы воспитательницей приказ № от <дата>; переведена медсестрой детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) приказ № от <дата>, где по настоящее время она продолжает работать, условия труда считаются вредными для здоровья, что так же дает ей право на досрочную пенсию, по списку № Постановления ФИО1 от <дата> № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В Постановлении Правительства Российской Федерации от <дата> № перечислены медицинские учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеется перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 (год) и 6 (шесть) месяцев. В данном перечне перечислено отделение туберкулезное легочно-хирургическое также в наименовании должностей значится медицинские сестра. В этой связи необходимо установить тождественность наименований отделения туберкулезное легочно-хирургическое и детского противотуберкулезного диспансера. Следовательно, ее стаж работы в учреждении повышенной опасности, в льготном исчислении 1 (один) год как 1 (один) год и 6 (шесть) месяцев дает ей право выхода на пенсию.

Истец ФИО3 в последующем изменила исковые требования и просила суд: обязать Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер Министерства здравоохранения РД и Министерства здравоохранения РД привести в соответствие данные ее индивидуального лицевого счета, проставить код особых условий труда 2260000 а согласно списку №, по коду 27-СМ, (один год за один год и три месяца) за соответствующие периоды работы; признать период рабочего времени с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> год в должности медицинской сестры педиатрического участка № поселке Бавтугай детской поликлиники по коду 27-СМ (один год за один год и три месяца); признать период рабочего времени с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) по коду особых условий труда 2260000 а согласно списку №, и коду 27-СМ (один год за один год и три месяцев); признать период рабочего времени с <дата> по <дата> в должности воспитательницы детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » (один год за один год и три месяцев). Суммировать в совокупносте стаж работы с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) по коду особых условий труда 2260000 а, согласно списку № (один год за один год и три месяцев) и коду 27-СМ (один год за один год и три месяцев) как (один год за один год и шесть месяцев); суммировать в совокупности стаж работы с <дата> по <дата> в должности воспитательницы детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » (один год за один год и три месяцев) и особых условия труда в детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер) (один год за один год и три месяцев) как (один год за один год и шесть месяцев); признать отказ Управления ОПФР по РД в <адрес> и <адрес> незаконным; обязать ГУ-ОПФР по РД назначить ей льготную досрочную пенсию со дня возникновения у нее такого права.

<дата> от истца ФИО3 поступило заявление об увеличении исковых требований, в которых она просила помимо заявленных требований, так же: включить периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> год, также с <дата> по <дата> год, и с <дата> по <дата> год в льготном исчислении стажа работы один год как один год и три месяца.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>:

«Исковые требования ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан удовлетворить частично.

Обязать Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер Министерства здравоохранения РД и Министерство здравоохранения РД привести в соответствие данные индивидуального лицевого счета ФИО3 представив корректирующие данные персонифицированного учёта за период работы ФИО3: с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры педиатрического участка № в поселке Бавтугай детской поликлиники, с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения Кизилюртовского Межрайонного Противотуберкулезного Диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан с отметкой о работе медицинского работника в сельской местности и поселке городского типа по коду 27-СМ; с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения Кизилюртовского Межрайонного Противотуберкулезного Диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан с отметкой о работе в особых условиях труда 2260000 согласно Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных основаниях, утвержденный Постановлением ФИО1 от <дата> №.

Признать период рабочего времени ФИО3 с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> год в должности медицинской сестры педиатрического участка № в поселке Бавтугай детской поликлиники, как работу в сельской местности и поселке городского типа по коду 27-СМ (один год за один год и три месяца).

Признать период рабочего времени ФИО3 с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения Кизилюртовского Межрайонного Противотуберкулезного Диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан в соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением ФИО1 от <дата> N 10, разделом XXIV, позицией 2260000а-17546, как работнику младшего медицинского персонала инфекционных учреждений, отделений, ФИО1, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях и как работу в сельской местности и поселке городского типа по коду 27-СМ (один год за один год и три месяца).

Исчислять стаж работы ФИО3 с <дата> по <дата> и <дата> по настоящее время в должности медицинской сестры детского отделения Кизилюртовского Межрайонного Противотуберкулезного Диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан в совокупности (как один год за один год и шесть месяцев) в соответствии со Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением ФИО1 от <дата> N 10, разделом XXIV, позицией 2260000а-17546, как работнику младшего медицинского персонала инфекционных учреждений, отделений, ФИО1, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях и как работу в сельской местности и поселке городского типа по коду 27-СМ

Признать решение Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике № от <дата> об отказе ФИО3 в назначениидосрочной пенсии– незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан назначить ФИО3 льготную досрочную пенсию с даты обращения за пенсией - <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать».

Не согласившись с данным решением суда, представителем ответчика ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что трудовая деятельность ФИО3 началась <дата> в должности медсестры педиатрического участка поселка городского типа Бавтугай <адрес>. Судом при определении права и исчислении стажа в указанной должности применено Постановление ФИО1 от <дата> №Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Пенсия в соответствии с указанным Постановлением назначается ранее достижения возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет в соответствии со списком № и мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет в соответствии со Списком №.

Согласно правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства от <дата> №, с <дата> по <дата> год, при исчислении стажа ФИО3 следует применять коэффициент 1.3, год работы исчисляется, как год и три месяца, а период с <дата> по настоящее время в календарном порядке. Применение расчета указанным образом следует, основываясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Из п. 19 указанного постановления следует, что Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет в ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер ИЛС, ФИО, дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости и т.д. За истца в период ее работы медсестрой в педиатрическом участке № в пгт. Бавтугай были сданы в УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> индивидуальные сведения, согласно которым в разделе особые условия проставлен код особых условий труда (28-ГД) из которого усматривается, что исчисление стажа протекала в городской местности.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО3, ее представители ФИО11 и ФИО10, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно действовавшему до <дата> правовому регулированию (постановление ФИО2 от <дата> №) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления ФИО2 от <дата> №). П.2 Постановления Совмина ФИО2 от <дата> № установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона ФИО2 от <дата> № «О государственных пенсиях в ФИО2», утвержденным Постановлением ФИО2 от <дата> №, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С <дата> был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Согласно указанному перечню к таким должностям относится работа в качестве медицинской сестры (средний медицинский персонал) больниц всех наименований и предусмотрена должность «медицинская сестра участковая».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Вышеназванным Постановлением Правительства утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации».

Согласно указанному перечню к таким должностям относится работа в качестве медицинской сестры (средний медицинский персонал) больниц всех наименований. Кроме того, Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, предусмотрена должность «медицинская сестра участковая».

В соответствии с п. 9 Порядка организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу (Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> №), регулирующего вопросы организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу, в амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях могут быть организованы врачебные участки: терапевтический, педиатрический, врача общей практики, семейного врача, комплексный терапевтический участок. Обслуживание населения на врачебных участках осуществляется среди прочих медицинской сестрой участковой на педиатрическом участке (п. 10 указанного Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 <дата> обратилась в Управление ОПФР по РД в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ (л.д.42-43, 66-67).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Дагестан № от <дата> ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ, в ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно уведомлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Дагестан №б-14/787 от <дата> стаж истца составляет 17 лет 1 месяц 16 дней (с учетом периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> В своём решении при исчислении специального стажа истца пенсионный орган ссылается на то, что к периоду работы с <дата> по <дата> применяется коэффициент 1,3, то есть год работы исчисляется как год и три месяца, а период работы с <дата> до <дата> исчисляется в календарном порядке и составляет 10 лет 2 месяца 2 дня. Согласно трудовой книжке серии ТК-III № с <дата> по <дата>, и с <дата> по <дата>г. ФИО3 работала в «Кизилюртовском противотуберкулезном диспансере Министерства здравоохранения Республики Дагестан». Периоды работы в указанном учреждении засчитываются среднему медицинскому персоналу, как лечебная деятельность, и как работа в особых условиях труда согласно Списку №, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, и проставляется код особых условий труда 2260000а, но так как указанное учреждение находилось в прямом подчинении Министерства здравоохранения Республики Дагестан, коды лечебной деятельности и коды особых условий работы работникам не проставлялись.

С <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> истица находилась в отпуске по уходу ребенком, данные периоды в расчет пенсии по выслуге лет, как лечебная деятельность не засчитан. Руководство «Кизилюртовского межрайонного противотуберкулезной диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан» было уведомлено о необходимости привести в соответствие данные индивидуальной лицевого счета, однако указанные сведения не были откорректированы работодателем, в связи с чем <дата> отделом назначения вынесено отказное решение.

Согласно трудовой книжке истца ФИО3 AT-IV №, начатой <дата>, <дата> она была принята медицинской сестрой педиатрического участка <адрес> № от <дата>, уволена <дата> Приказом № от <дата>.

В трудовой книжке истца ФИО3 TК-III №, начатой <дата>, указаны следующие периоды работы - <дата> она была принята медицинской сестрой в детское отделение Кизилюртовской туберкулезной больницы Приказ от <дата> и уволена <дата> Приказом № от <дата>, <дата> она была принята воспитательницей в детское отделение Кизилюртовской туберкулезной больницы Приказ № от <дата> и переведена там же медсестрой детского отделения <дата> Приказом № от <дата>, где работает по настоящее время.

Согласно справке № от <дата>, выданной
ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» ФИО3 работала медсестрой участковой педиатрического участка № поселка Бавтугай Кизилюртовского ТМ с <дата> по <дата> полный рабочий день.

Согласно справке № от <дата> выданной ГБУ РД «Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ФИО3 А.А. полный рабочий день работает медсестрой детского отделения в ГБУ РД «Кизилюртовское МПТД» с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время. Находилась в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Согласно справке № от <дата>, выданной ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» ФИО3 работала медсестрой участковой педиатрического участка № поселка Бавтугай Кизилюртовского ТМО с <дата> по <дата> на полную 1,0 ставку. При этом ее стаж работы необходимо считать 27-СМ (сельская местность один год за один год три месяца).

Согласно справке № от <дата>, выданной ГБУ РД «Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пгт. Бавтугай, <адрес>, работает медсестрой детского отделения в ГБУ РД «Кизилюртовское МПТД» с <дата> по настоящее время. При этом ее стаж работы необходимо считать 27-СМ (сельская местность один год за один год три месяца).

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования истца о назначении досрочной пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган, то есть с <дата>.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласить с вышеуказанными выдами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно действовавшему до <дата> правовому регулированию (постановление ФИО2 от <дата> №) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления ФИО2 от <дата> №). П.2 Постановления Совмина ФИО2 от <дата> № установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Пунктом 3 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7 - 13 п. 1, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

С <дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно статье 8 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального Закона досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им (женщинам) назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет), на один год за каждые 2 года такой работы.

Согласно части 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО1 от <дата> № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Позицией 2260000а Раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением ФИО1 от <дата> №, предусмотрен младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в инфекционных и туберкулезных учреждениях, отделениях, ФИО1.

В Приложении № к Указанию определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, ФИО1, вошедших в раздел XXIV Списка №, в том числе прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В Приложении № к Указанию указан примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, ФИО1, вошедших в раздел XXIV Списка №, в котором поименована должность «медицинская сестра».

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Центрального комитета профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от <дата> дано разъяснение «О порядке применения Списка №» о том, что при назначении льготной пенсии по Списку № работникам, непосредственно обслуживающим больных в подразделениях лечебно-профилактических учреждений с вредными и тяжелыми условиями труда, имеет место различное толкование термина «непосредственное обслуживание больных». Распространенной является трактовка, что «непосредственным обслуживанием больных» заняты только палатные (постовые) медицинские сестры и санитарки. Вместе с тем, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

ФИО3 с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время работает в должности медицинской сестры детского отделения КМПТД (Кизилюртовский Межрайонный Противотуберкулезный Диспансер Министерства Здравоохранения Республики Дагестан).

Согласно справке № от <дата>, выданной ГБУ РД «Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пгт. Бавтугай, <адрес>, работает медсестрой детского отделения в ГБУ РД «Кизилюртовское МПТД» с <дата> по настоящее время.

Статьей 47 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» (принят Народным Собранием Республики Дагестан <дата>) установлен следующий статус «городской округ» муниципальное образование «<адрес>» с входящими в его состав селом Старый Бавтугай, поселками Бавтугай и Новый Сулак.

Согласно п.п.4,5 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № (ред. от <дата>) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до <дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с <дата>, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Как следует Закона Республики Дагестан от <дата> № «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан», <адрес> входит в муниципальный округ «<адрес>», в связи с чем стаж истицы ФИО3 должен быть рассчитан как год за год.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до <дата> (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №).

Таким образом, после <дата> льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО3 в оспариваемый период осуществлялась только в поселке Бавтугай, правовых оснований для льготного исчисления всего этого периода работы в ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница» при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности у суда первой инстанции не имелось.

Исходя из вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не набран пенсионный стаж для получения досрочной пенсии по старости, в связи с чем решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> в части удовлетворения исковых требований ФИО3 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан нельзя признать законны и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением в отмененной части принять нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> в части удовлетворения исковых требований ФИО3 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Кизилюртовскому межрайонному противотуберкулезному диспансеру Министерства здравоохранения Республики Дагестан отказать в полном объеме.

В остальной части решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента ог­лашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи