Дело № 33-1616/2022, апелляция

N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2-314/2021

УИД: 05RS0020-01-2021-001619-54

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2022 г. по делу N 33-1616/2022 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Ташанова И.Р., Османова Т.С.

при секретаре судебного заседания Муртазаалиевой П.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] М.Б. к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН земельного участка, устранении реестровой ошибки путём установления координат характерных точек земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан Абилиева М.М. на решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО7, изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, в котором, после дополнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать реестровую ошибку в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ указанного земельного участка согласно выводов заключения эксперта № от 16.08.2021г.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4 площадью 1200 кв.м, а также находящегося на нём жилого дома, расположенных по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен ему на основании решения сельской администрации «сельсовет Красноармейский» <адрес> № от 16.12.2003г. о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. <дата> было проведено межевание земельного участка, <дата> присвоен кадастровый №, <дата> в органах Росреестра зарегистрировано право собственности.

В ноябре 2017 года при уточнении границ принадлежащего ему земельного участка по результатам обследования и проведения геодезического обмера было установлено, что земельный участок и жилой дом отброшены в поле, то есть находятся на территории, где нет улиц, и данная территория не отнесена к <адрес> Республики Дагестан.

В правоустанавливающих документах, на основании которых проведены кадастровые работы, в межевом плане, которые были представлены в орган регистрации прав с целью постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, содержались данные о местонахождении земельного участка, который согласно сведениям ЕГРН расположен в границах <адрес> Республики Дагестан и относится к Красноармейскому сельсовету.

Полагает, что при таких обстоятельствах имеет место реестровая ошибка, допущенная при проведении кадастровых работ и воспроизведенная в сведениях ЕГРН.

Решением Кизлярского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО6 удовлетворены и постановлено о признании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>а; внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО4 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Полагает вывод суда о наличии реестровой ошибки в сведениях о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>,, основанным лишь на необоснованном экспертном заключении, не соответствующим обстоятельствам дела, сделанным без исследования и оценки всех доказательств по делу.

Судом не учтено, что границы земельного участка истца на момент его предоставления были установлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом судом не принято во внимание, что признанием реестровой ошибки и внесением изменений о границах принадлежащего истцу земельного участка нарушено право собственности муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000123:671.

Относительно доводов апелляционной жалобы истцом ФИО6 поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения как законного и обоснованного.

Участники судебного разбирательства в заседание судебной коллегии не явились, о месте, дате и времени судебного заседания заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств об его отложении не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от <дата> N 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона и разъяснениям решение суда первой инстанции не соответствует.

Как следует из материалов дела, решением сельской администрации «сельсовет Красноармейский» <адрес> № от 16.12.2003г. ФИО6 для строительства индивидуального жилого дома выделен земельный участок площадью 1200 кв.м. в <адрес>.

Границы и размер предоставленного ФИО6 земельного участка были согласованы в 2004 году и земельный участок <дата> поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 05:02:000018:4.

<дата> в органах Росреестра зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за ФИО6

Собственником земельного участка площадью 501 кв.м с кадастровым номером 05:02:000123:671, поставленного на кадастровый учёт <дата>, категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для размещения дорог, является Администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, право собственности которой в органах Росреестра зарегистрировано <дата>.

Удовлетворяя заявленные ФИО6 исковые требования, суд первой инстанции исходил из установления факта наличия реестровой ошибки и необходимости её устранения.

Однако с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В порядке ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 8 и 10 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, предусмотрена статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок, условия и основания исправления кадастровой ошибки определены положениями частей 4 - 9 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

Так, в силу пункта 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу пунктов 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно - правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 3 ст. 61 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с подп. 5 п. 7 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от <дата>
N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. При этом если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Возведение в установленном порядке на земельном участке строения или сооружения исключает его общедоступность, которая является обязательным признаком земель общего пользования.

По результатам проведенной судебной землеустроительной экспертизы, проведенной Центр независимой экспертизы и оценки ООО «Фирма «АСКОМ», экспертом сделан вывод о том, что при размещении границ принадлежащего ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4 в соответствии с правоустанавливающими документами выявлено наложение с границами земельного участка с кадастровым номером 05:02:000123:671, собственником которого является Администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, на площади 398 кв.м.

Таким образом, как следует из материалов дела, границы земельного участка истца были определены в соответствии с требованиями земельного законодательства на основании межевого плана от <дата>.

После проведения кадастровых работ, оформленных межевым планом от <дата>, границы участка истца расположены по дороге общего пользования, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5

При этом доказательства нахождения спорной территории в фактическом владении истца отсутствуют, факт размещения дороги общего пользования истцом не оспаривался.

Кроме того, истец не предоставил доказательств необходимой совокупности для установления реестровой ошибки, а именно: наличия ошибки в документах, определяющих местоположение земельного участка при его образовании; наличие границ, существующих на местности 15 лет и более и закрепленные с использованием природных объектов либо объектов искусственного происхождения, не установлено.

Исправление реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4 путем установления новых границ земельного участка с наложением на земли общего пользования, к которым относится муниципальный земельный участок с кадастровым номером 05:02:000123:671, предназначенный для эксплуатации автомобильной дороги местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц.

Помимо этого, в соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (ст. 44 ЗК РФ).

Согласно приведенным правовым нормам прекращение права собственности допускается только по основаниям, предусмотренным законом.

Из изложенного следует, что наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для исправления такой ошибки, но не основанием для прекращения права собственности на земельный участок.

Удовлетворяя исковые требования ФИО6, суд первой инстанции исходил из того, что наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4 является основанием для её исправления путем установления новых границ земельного участка.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что установление новых границ принадлежащего ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4 привело к его наложению на площади 398 кв.м на земли общего пользования, к которым относится муниципальный земельный участок площадью 501 кв.м с кадастровым номером 05:02:000123:671, предназначенный для эксплуатации автомобильной дороги местного значения, чем фактически прекращено право муниципального района «<адрес>» на большую часть земельного участка.

В нарушение приведенных выше норм материального права, суд при рассмотрении дела не учел, что такое основание для прекращения права собственности на земельный участок, как наличие реестровой ошибки в сведениях о его границах, законом не предусмотрено.

Право собственности муниципального района «<адрес>» на земельный участок площадью 501 кв.м с кадастровым номером 05:02:000123:671 не оспорено и не признано недействительным, в связи с чем требования ФИО6 о признании реестровой ошибкой сведения о границах принадлежащего ему земельного участка и её исправлении не может быть удовлетворено без разрешения вопроса о законности зарегистрированного права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000123:671.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО6 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о существующих границах земельного участка истца, установлении иных границ земельного участка удовлетворению не подлежат, в связи с чем решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО6 в удовлетворении исковых требований.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а:

решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании реестровой ошибкой в сведениях Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 05:02:000018:4, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, устранении реестровой ошибки путём установления координат характерных точек земельного участка, - отказать.

Председательствующий

Судья:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.