Дело № 33-1594/2022, апелляция

судья Мусаев Б.А.

дело N 33-1594/2022, № 2-1430/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 8 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.

судей Хавчаева Х.А. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хавчаева Х.А. гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Р. на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 15 ноября 2021 г.,

установила:

[СКРЫТО] М.Р., являющаяся вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г., инвалида 1 группы, обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о предоставлении ежемесячной компенсации как находившейся на иждивении своего супруга, возмещении материального вреда, компенсации морального вреда, указывая в обоснование, что решением суда установлен факт нахождения ее на иждивении своего супруга [СКРЫТО] М.Р. До своей смерти размер пенсии покойного супруга составлял 31758 руб., что значительно превышал размер ее пенсии.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 15 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] М.Р. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Р. просила отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность, и что она имеет право на получение мер социальной поддержки, как вдова участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалида 1 группы.

Протокольным определением от 18 февраля 2022 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УСЗН в МО «Карабудахкентский район» Республики Дагестан.

В суде апелляционной инстанции представитель [СКРЫТО] М.Р. по доверенности [СКРЫТО] М.М. уточнил заявленные требования, просил обязать назначить и выплачивать [СКРЫТО] М.Р. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по п.13 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ежемесячную компенсацию, предусмотренную п.15 ст.14 данного закона, ежемесячную компенсацию за потерю кормильца по ст.41 данного закона, обязать выдать удостоверение на основании подп. «г» п.2 Приказа МЧС России № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832, Минфина РФ № 166н от 08.12.2006 г.

В письменных возражениях представитель Министерства труда и социального развития РД просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что основанием для выплаты [СКРЫТО] М.Р. ежемесячной денежной компенсации являются: паспорт гражданина РФ, удостоверение умершего гражданина, заключение экспертного совета о причинной связи смерти супруга с последствиями радиационных факторов, а также документальное подтверждение юридического факта нахождения на иждивении.

Определением от 10 марта 2022 г. судебная коллегия привлекла к участию в деле в качестве соответчика ГУ-ОПФР по Республике Дагестан.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции [СКРЫТО] М.Р. и представитель УСЗН в МО «Карабудахкентский район» РД не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении и.о. директора УСЗН в МО «Карабудахкентский район» Гаджиева Г.И. просила рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель [СКРЫТО] М.Р. по доверенности [СКРЫТО] М.М. заявил отказ от исковых требований о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров по п.13 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и ежемесячной компенсации за потерю кормильца по ст.41 данного закона, просил прекратить производство по делу в указанной части; поддержал требования о выдаче удостоверения на основании подп. «г» п.2 Приказа МЧС России № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832, Минфина РФ № 166н от 08.12.2006 г. и о назначении денежной выплаты в размере половины ежемесячной компенсации, предусмотренной п.15 ст.14 базового закона, указав, что вступившим в законную силу решением суда от 3 апреля 2017 г. установлен факт нахождения истицы на иждивении своего покойного мужа [СКРЫТО] М.Р., являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г. и инвалидом 1 группы, истица обращалась в УСЗН в МО «Карабудахкентский район» РД с заявлением о выдаче ей соответствующего удостоверения вдовы участника ликвидации в целях реализации своего права на получение мер социальной поддержки, однако до сих пор не может его получить.

Представитель Министерства труда и социального развития РД Салихов Р.А. просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Представитель ГУ-ОПФР по РД Умалатов А.С. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, просил принять законное и обоснованное решение.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей ст.326.1 ГПК РФ предусмотрено право истца на отказ от иска при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 2 статьи 326.1 ГПК РФ).

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

В силу ч.ч. 2 и 3 ст.173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью седьмой статьи 244.24 настоящего Кодекса.

Полномочия [СКРЫТО] М.М. на полный или частичный отказ от исковых требований предусмотрены в доверенности.

Заявленный истцом отказ от исковых требований о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров по п.13 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и ежемесячной компенсации за потерю кормильца по ст.41 данного закона, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд разъяснил представителю истца правовые последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от административного иска, предусмотренные статьей 221 ГПКРФ, а именно, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку правовых оснований для непринятия судом данного отказа не имеется, суд апелляционной инстанции считает возможным принять отказ от вышеуказанных исковых требований и прекратить производство по делу в указанной части.

Заявленные требования в части возложения обязанности выдать [СКРЫТО] М.Р. удостоверение на основании подп. «г» п.2 Приказа МЧС России № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832, Минфина РФ № 166н от 08.12.2006 г. и назначении и выплате денежной выплаты в размере половины ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, суд апелляционной инстанции считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 5 сентября 1980 г. истица [СКРЫТО] М.Р. состояла в зарегистрированном браке с [СКРЫТО] М.Р. (свидетельство о заключении брака I-БД № 345211 от 05.09.1980), 19 апреля 2016 г. [СКРЫТО] М.Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 29.08.2016 г. № 881230.

[СКРЫТО] М.Р. было выдано удостоверение серии А № 541667 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г.

Из справки военного комиссариата Карабудахкентского района от 15.02.1999 г. следует, что [СКРЫТО] М.Р. в период с 22.02.1988 г. по 7.05.1988 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км. зоне отчуждения.

Согласно справке МСЭ № 038689 от 17.10.1994 г. [СКРЫТО] М.Р. являлся инвалидом первой группы, причина инвалидности профессиональное заболевание, связанное с ЧАЭС, инвалид по зрению, бессрочно.

Управлением социальной защиты населения в МО «Карабудахкентский район» Республики Дагестан [СКРЫТО] М.Р. на основании Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – базовый закон) выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью с учетом индексации в размере 31758, 72 руб., ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 2783, 57 руб., выплаты которых в последующем прекращены в связи со смертью последнего.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 3 апреля 2017 г. установлен юридический факт нахождения [СКРЫТО] М.Р. на иждивении своего мужа [СКРЫТО] М.Р.

Как видно из материалов дела, [СКРЫТО] М.О. обратилась в УСЗН МО «Карабудахкентский район» РД с заявлением о выдаче удостоверения вдовы инвалида вследствие Чернобыльской АЭС, однако письмом Министерства труда и социального развития РД от 14.12.2017 г. сообщило в УСЗН об отказе в выдаче удостоверения, ссылаясь на отсутствие экспертного совета об установлении причинной связи смерти супруга с последствиями радиационных факторов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также материалами выплатного дела участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, инвалида 1 группы [СКРЫТО] М.Р., представленными УСЗН в МО «Карабудахкентский район» Республики Дагестан, исследованными и приобщенными к настоящему делу.

В письменных возражениях по настоящему делу Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ссылается также на необходимость представления истицей документального подтверждения факта нахождения ее на иждивении покойного супруга.

В части 1 статьи 13 базового закона от 15.05.2991 г. N 1244-I приведены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона. В частности это граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Статьей 14 данного закона (абзац первый пункта 15 части 1 данной статьи) предусмотрена выплата инвалидам-чернобыльцам I, II и III группы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Абзацем вторым пункта 15 части 1 статьи 14 данного закона установлено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

В силу абзаца четвертого пункта 15 части 1 статьи 14 данного закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Так, согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

В части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Аналогичное содержание понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи" закреплено в пунктах 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

По смыслу названных норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим гражданином, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи умершего) какого-либо собственного дохода (получение пенсии). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего гражданина членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим гражданином, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего гражданина.

Такое толкование понятия "иждивение" согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 г. N 1260-О-О.

Как видно из материалов дела, [СКРЫТО] М.Р. является получателем страховой пенсии по инвалидности в размере 5627 руб., ежемесячной денежной выплаты в размере 2022 руб. При жизни супруг истицы – [СКРЫТО] М.Р. получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 31758, 72 руб., ежемесячную компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 2783, 57 руб., что составляет 34542, 29 руб.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (абзац 2 пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.

Пунктом 2 статьи 34 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (пункт 3 статьи 34 Семейного кодекса РФ).

Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов (пункт 1 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм семейного законодательства, в частности, следует, что доходы каждого из супругов, в том числе от трудовой деятельности, и полученные ими пенсии, пособия и другие денежные выплаты, кроме выплат, имеющих специальное целевое назначение, являются общим имуществом супругов. Распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по их обоюдному согласию.

Вышеприведенная правовая позиция применительно к рассмотрению вопроса об установлении факта нахождения на иждивении вдовы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС дана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 01.08.2016 г. № 14-КГ16-14 и от 17.02.2020 г. № 36-КГ19-11.

Из выизложенного следует, что [СКРЫТО] М.Р. и [СКРЫТО] М.Р. состояли в браке, проживали одной семьей, имели общие доходы, соответственно, расходы каждого из супругов не ограничивались только личными нуждами каждого из них. Из материалов дела усматривается, что сама истица [СКРЫТО] М.Р. не работает, является инвалидом 3 группы, бессрочно. Таким образом, ежемесячный доход [СКРЫТО] М.Р. на момент смерти мужа составлял 7649 руб., а общий доход их семьи – 42191 руб., т.е. на долю каждого приходилось по 21 095 руб.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материальная помощь мужа была для истицы постоянным и основным источником средств к существованию, без которой она не смогла бы обеспечить себя продуктами питания, лекарственными препаратами, средствами жизни, она составляла для нее основную часть средств, что свидетельствует о том, что истец находилась на иждивении супруга [СКРЫТО] М.Р., что соответствует основным началам семейного законодательства и установленному законом режиму совместной собственности супругов.

Кроме того, факт нахождения истицы на иждивении своего покойного супруга подтверждается решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 3 апреля 2017 г. по делу, при рассмотрении которого участвовало Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, разработанный в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вопреки доводам представителя Министерства труда и социального развития РД, в пункте 6 данного Порядка, содержащем перечень документов, представляемых нетрудоспособным иждивенцем для получения ежемесячной денежной компенсации, не содержится требование о представлении заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Обязанность представления вышеуказанного заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии предусмотрена пунктом 5 Порядка, который применяется при рассмотрении заявлений самих инвалидов о выдаче им удостоверений, а потому не распространяется на нетрудоспособных иждивенцев, в отношении которых действует пункт 6 данного Порядка, не устанавливающий такой обязанности.

Не содержит такого требования для нетрудоспособных иждивенцев и подпункт «б» пункта 11 Разъяснений "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.11.2001 N 83.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает исковые требования [СКРЫТО] М.Р. о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 базового закона в размере половины получаемой мужем выплаты, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судебная коллегия принимает во внимание также пояснения представителя истицы в суде апелляционной инстанции о том, что истица не требует выплаты компенсации за прошедшее время, а просит о выплате компенсации со дня получения удостоверения вдовы участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

С учетом изменений, внесенных в вышеуказанный Порядок Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 г. № 24 в части передачи полномочий по осуществлению вышеуказанных выплат территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, данная обязанность подлежит возложению на ГУ-ОПФР по Республике Дагестан.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утвержден «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", действовавший на момент обращения [СКРЫТО] М.Р. в УСЗН в МО «Карабудахкентский район» РД с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения.

Согласно п.5 Порядка, члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При оформлении удостоверения в нем указывается фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Ни вышеуказанным Порядком, ни действующим в настоящее время «Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020, не предусмотрено представление членами семьи, в том числе вдовами (вдовцами) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы для получения соответствующего удостоверения.

Не предусматривает этого и Приказ МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 (ред. от 24.09.2020) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

Обязанность представления такого заключения вышеуказанный Приказ предусматривает лишь в случае обращения за получением соответствующего удостоверения самих граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы", а не членов их семьи, в том числе вдов (вдовцов).

С учетом изложенного отказ в оформлении и выдаче соответствующего удостоверения [СКРЫТО] М.Р. не соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 326.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 15 ноября 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] М.Р. удовлетворить, обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и УСЗН в МО «Карабудахкентский район» Республики Дагестан выдать [СКРЫТО] М.Р. удостоверение члена семьи инвалида, участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Обязать ГУ-ОПФР по Республике Дагестан назначить и выплачивать [СКРЫТО] М.Р. денежную выплату в размере 50% ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принять отказ [СКРЫТО] М.Р. от исковых требований о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, предусмотренных п.13 ч.1 ст.14 и ст.41 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», производство по делу в указанной части прекратить. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 апреля 2022 года.

Председательствующий Н.В.Загиров

Судьи Х.А.Хавчаев

Ш.М.Зайнудинова