Дело № 2-503/2013 (2-5288/2012;) ~ М-4954/2012, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2013г. Дело ...

Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Бадмаева Д.Н.

при секретаре Бушкановой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Р.М. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ о восстановлении в очереди на получение жилья,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Р.М. обратился в суд с иском к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ о восстановлении в очереди на получение жилья. Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в системе государственной противопожарной службы республики. ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р.М. обратился с рапортом к начальнику 23 ОГПС МЧС УГПС МЧС России по РБ Астраханцеву А.А. о постановке его на очередь на получения жилья, так как своего жилья не имел и проживал в съемной квартире. Жилищно-бытовая комиссия в соответствии с рапортом обследовала его жилищные условия, по результатам обследования был составлен протокол проверки жилищных условий, как ему пояснили, он был признан нуждающимся в получении жилья и был включен в списки очередников на получение жилья. До настоящего времени [СКРЫТО] проживает с семьей в арендованном жилье. В ДД.ММ.ГГГГ. [СКРЫТО] обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МЧС России по РБ с просьбой пояснить его очередность на обеспечение жильем, где он узнал, что в списке очередников он не состоит. Истца никто надлежащим образом не уведомил об исключении из списка очередников на получение жилья. По мнению истца, законных оснований для исключения его из очереди не имелось, своими действиями ответчик нарушил его право состоять в очереди на получение жилья и в будущем получить жилье. В связи с чем, [СКРЫТО] Р.М. просит суд восстановить его в очереди на получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от 16.01.2013г. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Сибирского филиала.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Р.М. заявленный иск поддержал и суду пояснил, что им ДД.ММ.ГГГГ был написан рапорт на имя начальника 23 ОГПС МЧС УГПС МЧС России по РБ Астраханцева А.А. для постановки на учет нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), так как своего жилья не имел. Жилищно-бытовая комиссия обследовала его жилищные условия и ему было разъяснено, что он поставлен на очередь. Копию рапорта с наложенной резолюцией он сохранил себе. Поэтому он всегда рассчитывал и рассчитывает на получение жилья. Об исключении его из очереди на получение жилья его никто надлежащим образом не уведомил. Он до настоящего времени не имеет своего жилья, проживает в съемной квартире, ежегодно на основании рапорта по месту службы получает денежную компенсацию за наем жилого помещения. Факт утраты документов жилищно-бытовой комиссии не может нарушать его права, он не виноват в том, что при переходе в систему ГУ МЧС России по РБ документы ЖБК не были переданы в установленном порядке. Настаивал на удовлетворении иска.

Представитель истца по доверенности Баландина Л.А., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Расшивалова С.Н., действующая на основании доверенности, с иском [СКРЫТО] не согласилась, ссылаясь на возражения, изложенные в письменном отзыве. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице Сибирского филиала, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее, в адрес суда от законного представителя третьего лица –Скакуна В.В. поступило письменное возражение на исковое заявление о несогласии с исковыми требованиями [СКРЫТО] Р.М. Одновременно представитель третьего лица просил о рассмотрении дела в их отсутствие и о направлении им решения суда. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд находит иск [СКРЫТО] обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 29.09.1999г. №1095, увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее-Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в учреждения федеральных органов исполнительной, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают документы, перечень которых установлен п.п. «а» п.19 вышеназванных Правил, в том числе, выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка).

Согласно выписке из послужного списка, истец [СКРЫТО] Р.М. проходит службу в республике на различных должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -... Восточно-Сибирского института МВД РБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -в должности ... группы дознания 23-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по РБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -в должности старшего дознавателя отдела административной практики и дознания управления государственного пожарного надзора Государственного комитета по делам ГО и ЧС РБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности ... административной практики и дознания управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности ... Испытательной пожарной лаборатории Государственной противопожарной службы МЧС России по РБ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ -проходил службу в должности ... ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по РБ, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время - служит в должности ... Федерального ГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по РБ. Служба истца проходит на должностях, финансируемых из федерального бюджета.

Как установлено в судебном разбирательстве, в период работы в должности ... группы дознания 23-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по РБ, ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р.М. был подан рапорт на имя начальника 23 ОГПС МЧС УГПС МЧС России по РБ Астраханцева А.А. для постановки на очередь в получении жилой площади, что подтверждается сохранившейся у истца копией указанного документа с резолюцией начальника от ДД.ММ.ГГГГ Материалы учетного дела истца у ответчика отсутствуют, согласно пояснениям представителя ответчика, [СКРЫТО] Р.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Главном управлении не состоит, сведений о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий у них не имеется. Из дела следует, что истец как на момент подачи рапорта, так и по настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий. Собственником жилых строений, помещений истец не является, равно, как и остальные члены его семьи, что следует из сведений ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Федеральной службы государственной [СКРЫТО], кадастра и картографии по РБ, договоров аренды жилого помещения за 2011г. и 2012г.

В подтверждение обстоятельств на которые истец ссылался как на основание своих требований, по ходатайству последнего судом были допрошены в качестве свидетелей его бывшие коллеги –Астраханцев А.А. и Иванов А.Г.

Так, свидетель Астраханцев А.А. суду пояснил, что с ...г.. служил в системе государственной противопожарной службы республики, в году уволен по ограниченному состоянию здоровья. В период службы, с ДД.ММ.ГГГГ года он возглавлял 23-ий отряд ОГПС и являлся начальником 1 пожарной части 23-го отряда. [СКРЫТО] является его бывшим подчиненным, начал работать после окончания института в году в должности группы дознания 23-го отряда, никаких дружеских отношений с [СКРЫТО] он не имеет. Как бывший начальник 23-го отряда он, действительно, подтверждает, что подпись с резолюцией на копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в получении жилья [СКРЫТО] принадлежит ему, Астраханцеву. Он помнит, что с рапортом [СКРЫТО] подходил к нему, он наложил резолюцию для ЖБК. Сам он в силу должности являлся председателем ЖБК. Комиссия в составе членов Гриценко Т.Г., Белянина А. и его, председателя, проверяла жилищные условия [СКРЫТО] и решила вопрос с постановкой его на учет. Как он помнит, в то время [СКРЫТО] жил в арендованной квартире, в кварталах, в районе ... у них был маленький ребенок. По результатам обследования был составлен акт проверки жилищных условий и [СКРЫТО] поставили на очередь в получении жилья. В то время такие сотрудники, как [СКРЫТО], не имеющие своего жилья, после проведения необходимых процедур –обследования условий жизни, сбора документов, принимались на учет. Документация в ЖБК велась, была целая папка. В году он перешел на службу в ОГПН по ....

Будучи допрошенным в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля Иванов А.Г. суду пояснил, что с года служил в ОГПН ... МВД по РБ, с года - в должности начальника инспекции .... [СКРЫТО] начал работать в их отделе с года. В то время проводилась операция «Семья», в рамках которой начальники отделов должны были посещать своих сотрудников на дому, осматривать их жилищные и бытовые условия, знакомиться с семьей. Он, как руководитель, в рамках операции посетил [СКРЫТО] на дому. Семья ФИО1 проживала на съемной квартире ..., в собственности истец не имел жилья. Информация о том, что [СКРЫТО] не имеет собственного жилья, была доведена им до вышестоящего руководства. Ему известно, что [СКРЫТО] обращался с рапортом о постановке в очередь на получение жилья.

Обстоятельства того, что истец был принят в установленном порядке на учет нуждающихся ввиду его не обеспеченности жильем подтверждаются также следующими доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено и документально подтверждено, что на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №852, приказа МЧС России от 21.01.2005г. №15 «О принятии к руководству постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №852 «О порядке выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ГПС Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий», [СКРЫТО] Р.М. ежегодно, начиная с года, на основании соответствующего рапорта по месту службы выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. ..., сотрудникам, в том числе, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 3600 рублей - в других городах и районных центрах. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Таким образом, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что [СКРЫТО] Р.М. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении его жилой площадью в установленном законом порядке. Допрошенные свидетели, показаниям которых у суда нет оснований не доверять, подтвердили подачу истцом соответствующего рапорта, проведение у последнего обследования жилищных условий и принятие жилищно-бытовой комиссией решения о постановке [СКРЫТО] на учет по обеспечению его жилой площадью. Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений [СКРЫТО] производится именно как лицу, не имеющему жилое помещение для постоянного проживания. Такая выплата до настоящего времени по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ, не прекращена, что объективно свидетельствует о нуждаемости истца в жилье. Доказательств, опровергающих указанные выводы суда, ответчиком на протяжении всего судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, не предоставлено.

По правилам ст.55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст.56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном разбирательстве установлено, что истец не был снят с учета в установленном жилищном законодательством порядке, какое-либо решение об этом отсутствует. Доказательств того, что [СКРЫТО] не состоял в очереди на получение жилья или был исключен из нее, суду ответчиком не представлено.

Само по себе отсутствие в настоящее время решения жилищно-бытовой комиссии ответчика о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья (улучшении жилищных условий) и других необходимых документов по мотивам их не сохранности либо не передачи из структурного подразделения в Главное управление, не может являться законным основанием для отказа в иске.

Истец, будучи уверенным, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, на протяжении всего времени, начиная с года, не мог полагать об ограничении в будущем его конституционного права на обеспечение жильем.

При изложенных обстоятельствах, нарушенное право истца должно быть восстановлено путем восстановления [СКРЫТО] Р.М. в очереди на улучшение жилищных условий (получении жилого помещения) Главного управления МЧС России по РБ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента подачи истцом рапорта для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчика о том, что функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований возложены с ДД.ММ.ГГГГ на ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», у Главного управления отсутствуют обязанности по восстановлению нарушенного права, суд находит подлежащими отклонению.

Согласно п.3 Положения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

То обстоятельство, что в настоящее время функции по жилищному обеспечению сотрудников возложены на Госэкспертизу МЧС России, не имеет правового значения для данного дела, поскольку Главное управление МЧС России по РБ вправе направить необходимые документы в указанное учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] Р.М. удовлетворить.

Восстановить [СКРЫТО] Р.М. в очереди на получение жилья Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Д.Н.Бадмаева