Дело № 2-2346/2021, первая инстанция

Гр.дело № 2-2346/2021

УИД: 04RS0021-01-2021-003488-45

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Тобоеве П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2346/2021 по исковому заявлению [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] к ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным решения, обязании восстановить в очереди, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец [СКРЫТО] А.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС по Республике Бурятия, в котором просит признать решение по протоколу комиссии ГУ МЧС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца об утрате права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ незаконным, обязать восстановить истца и членов его семьи в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ МЧС России по РБ рассмотрено заявление истца о приобщении документов к учетному делу для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также само учетное дело и вынесено решение о снятии [СКРЫТО] А.А. с учета в связи с совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. Вместе с тем, на основании решения суда [СКРЫТО] А.А. был поставлен на учет с членами семьи с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ, истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Комиссия по повестке дня, а именно о приобщении документов к учетному делу истца, формально и незаконно рассмотрела другой предмет повестки дня об утрате права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] М.А.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Коротких В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что [СКРЫТО] А.А. не имеет в собственности жилья, квартира по ... снимается семьей истца в аренду длительное время, членами семьи собственника они не являются. Законом предусмотрен перечень намеренных действий сотрудника, которые могут быть расценены как влекущие ухудшение его жилищных условий, однако, они не были допущены истцом.

Представитель ответчика ГУ МЧС по Республике Бурятия по доверенности Варфоломеева М.В. возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, снявшись с регистрации по месту жительства по ..., собственником жилого помещения которого является отец истца, [СКРЫТО] А.А. ухудшил свои жилищные условия с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, что влечет снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Третье лицо [СКРЫТО] М.А. заявленные требования поддержал, пояснил, что в доме по ... они с семьей никогда не проживали, так как дом очень маленький, жили в квартире по .... В настоящее время он проходит военную службу.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] А.А., третьи лица [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] Ю.А. не явились, надлежаще извещены.

Ранее в судебном заседании истец [СКРЫТО] А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в доме отца по ... он и его семья не проживали, это было невозможно, так как дом площадью 20 кв.м., поэтому приходилось жить в съемных квартирах. С собственником квартиры по ... он в родственных отношениях не состоит, живут там по договору аренды. На данный момент его сын служит войсковой части ....

Судом по ходатайству стороны истца допрошен свидетель И. показавший, что приходится отцом истцу [СКРЫТО] А.А., является собственником жилого дома по ... с 2004 года. Сын был зарегистрирован в его доме с 2007 года, но с ними он и его семья не проживал, не вселялся, так как места нет, дом всего 22 кв.м. В доме проживали он (И.) и его супруга.

Свидетель Т. суду показал, что является собственником жилья по ... и сдает его в аренду по договору с [СКРЫТО] с 2013 года, родственниками они не являются. В доме живут [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] В.И. и их дети, они там зарегистрированы с его согласия, они его об этом попросили. Он их прописал не как членов семьи. Эта недвижимость простаивает, он в этом доме не живет, так как фактически проживает в ....

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4 закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату возникает по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности: является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, имеющий право по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

По делу следует, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 февраля 2015 года по иску [СКРЫТО] А.А. к ГУ МЧС России по РБ об обязании поставить на учет, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 апреля 2015 года, признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по РБ об отказе в постановке [СКРЫТО] А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, на ответчика возложена обязанность принять [СКРЫТО] А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ МЧС России по РБ рассмотрено заявление истца о приобщении документов к учетному делу для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, само учетное дело [СКРЫТО] А.А. и вынесено решение об утрате истцом права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для снятия с учета послужил факт снятия истца [СКРЫТО] А.А. в 2018 году с регистрационного учета из жилого помещения, принадлежащего И. – отцу [СКРЫТО] А.А. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: ....

По выписке из лицевого счета МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации ...» от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что по адресу ... зарегистрированы: [СКРЫТО] А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120, т. 1).

Снявшись с регистрационного учета по вышеназванному адресу [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] А.А. прописались по адресу фактического места жительства в жилом ... в ... с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что следует из выписки из лицевого счета ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121, т.1).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома по адресу: ... является Т.

Из заявления Т. о регистрации по месту жительства ... от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.А. был зарегистрирован по ... с согласия собственника, который указал истца как «знакомый».

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий являются именно намеренные действия сотрудника, в результате которых у последнего возникнет право на получение выплаты в большем размере.

Вместе с тем, суд признает несостоятельным довод ответчика о намеренности ухудшения жилищных условий в связи со снятием с регистрационного учета по адресу: ..., поскольку отсутствует подтверждение наличия умысла у истца в ухудшении его жилищного положения.

Так, в ходе рассмотрения гражданского дела ... по иску [СКРЫТО] А.А. к ГУ МЧС России по РБ о признании незаконным отказ в постановке на учет, обязании ответчика принять на учет для получения единовременной социальной выплаты судами установлено, что [СКРЫТО] А.А. и члены его семьи фактически проживают в арендуемом жилом помещении по адресу: ... и не являются членами семьи собственника данного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, еще в 2015 году ГУ МЧС России по РБ было известно, что истец и члены его семьи не проживают по месту регистрации.

Из пояснений [СКРЫТО] А.А., третьего лица [СКРЫТО] М.А., свидетеля И. следует, что истец и его семья фактически не вселялись в жилое помещение по ..., совместно с И. (собственником дома) не проживали, чему препятствовала небольшая жилая площадь дома всего 22,5 кв.м. У суда отсутствуют основания полагать, что на указанной площади действительно могли совместно проживать родители истца, [СКРЫТО] А.А., его супруга и двое разнополых детей.

Следует отметить, что частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец [СКРЫТО] А.А. фактически исполнил свою обязанность, предусмотренную законом, по регистрации по месту проживания.

При этом, жилищные условия истца с момента постановки на жилищный учет и до настоящего времени не изменились, соответственно, ухудшения жилищных условий у истца не произошло.

Каких-либо недобросовестных, намеренных умышленных действий. преследующих ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере, по делу не установлено и стороной ответчика не доказано.

Кроме того, снятие истца с регистрационного учета не влияет в последующем на размер получаемой социальной выплаты, поскольку в силу пунктов 17, 18, 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из норматива общей площади, установленной на семью из 3 и более человек - 18 кв. метров на каждого члена семьи.

В силу 20 раздела III «Определение размера единовременной социальной выплаты» Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

В рассматриваемом случае истец и члены его семьи, с даты постановки на учет, не имели и не имеют в собственности жилья, в дом по ... не вселялись, обратное из материалов дела не усматривается и ответчиком не доказано.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения ответчика в части снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с обязанием ответчика восстановить истца в списке лиц, состоящих на соответствующем учете.

Поскольку истец был поставлен на учет на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ, последний подлежит восстановлению в очереди на получение такой выплаты с указанной даты с составом семьи 3 человека, поскольку [СКРЫТО] (сын истца) достиг совершеннолетия и ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение по очной форме обучения в ГБОУ «Бурятский Аграрный колледж им. М.Н. Ербанова», в настоящее время проходит срочную военную службу и в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 1 Федерального закона №283-ФЗ утратил право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как член семьи [СКРЫТО] А.А.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., факт уплаты которой подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк от 11 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] удовлетворить.

Признать решение комиссии Главного управления МЧС России по Республики Бурятия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Главное управление МЧС России по Республики Бурятия восстановить [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республики Бурятия в пользу [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина