Дело № 2-856/2017 ~ М-63/2017, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] М. О. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания с дальнейшей его отменой.

Исковые требования были увеличены. Истица [СКРЫТО] М.О. также просила суд взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, расходы на оплату слуг представителя в сумме 30000 рублей.

В судебном заседании [СКРЫТО] М.О. и ее представитель Тархаева Г.С. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили суду, что приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Бурятия» № от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.О. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты> Данный приказ носит дискриминационный характер. Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика Осипова Н.В., Болошинова Н.П., Дармаева Б.В. исковые требования не признали. Пояснили суду, что основанием к проведению служебной проверки послужили докладные записки по фактам несвоевременной регистрации и оформления протоколов лабораторных исследований отделением регистрации, учета и кодирования. В ходе проверки были истребованы объяснительные. [СКРЫТО] М.О. представила недостоверную объяснительную, оспаривая передачу ей актов отбора проб. Нарушения истицей документированных процедур носит системный характер. Просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан, в том числе: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу статьи 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", дисциплинарным проступком является неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). К таким нарушениям, в частности, относятся отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте.

Установлено, что [СКРЫТО] М.О. состоит в трудовых отношениях с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ». С ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ г. [СКРЫТО] М.О. в связи с уходом в отпуск и последующим увольнением <данные изъяты> ФИО1 осуществляла регистрацию, кодировку поступивших проб и оформление протоколов.

Приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» № от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.О. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты> С приказом истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее личной подписью.

Основанием для привлечения [СКРЫТО] М.О. к дисциплинарной ответственности послужило нарушение пункта 7.9 Документированной процедуры «Правила отбора образцов и обращения с объектами испытаний», а также пунктов 14.4.8, 14.4.9, 14.4.11 «Управление инспекциями», пункта 6.11.3 «Управление документацией».

Согласно 7.9 Документированной процедуры «Правила отбора образцов и обращения с объектами испытаний» регистрация проб (образцов), поступающих на санитарно-эпидемиологические исследования (испытания) в центральный аппарат Центра, проводится в электронном формате в ПС «ЛИС» с программным присвоением кода.

Согласно 14.4.8 раздела 14.4 «Оформление результатов инспекций – протоколов исследований (испытаний) Документированной процедуры «Управление инспекциями» количество оформляемых протоколов санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний):

- при проведении исследований (испытаний) с целью государственного контроля (надзора), при проведении социально гигиенического мониторинга – в 3 экземплярах (2 экземпляра направляются в Управление, 1 – в архив отделения регистрации, учета и кодирования Центра).

- при проведении исследований (испытаний) с целью санитарно-эпидемиологической экспертизы - в 3 экземплярах (1 экземпляр – для заявителя, 1 – в профильное отделение Центра, 1 – в архив отделения регистрации, учета и кодирования Центра).

- при проведении исследований (испытаний) с целью производственного контроля и по собственным целям заявителя - в 2 экземплярах (1 экземпляр – для заявителя, 1 - в архив отделения регистрации, учета и кодирования Центра).

Согласно пункта 14.4.9 Документированной процедуры «Управление инспекциями» сроки оформления протоколов санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний):

- не позднее дня, следующего за днем окончания исследований (испытаний) – при надзорных мероприятиях, при проведении социально-гигиенического мониторинга.

- в течение трех рабочих дней с даты окончания последнего исследования (испытания) при проведении исследований (измерений) по иным целям.

Согласно пункта 14.4.11 Документированной процедуры «Управление инспекциями» о результатах лабораторных исследований (испытаний), не отвечающих гигиеническим нормативам, специалисты испытательных лабораторий должны немедленно сообщать в отделение регистрации, учета и кодирования, в этом случае протокол оформляется в день получения результатов лабораторных исследований.

Согласно пункта 6.11.3 Документированной процедуры «Управление документацией» в ОИ и ИЛЦ архивированию подлежат документы по СМК, документы инспекций, протоколы испытаний и необходимая к ним документация, они систематизируются и хранятся по разделам в порядке возрастания номеров в металлических закрывающихся шкафах на полках с соблюдением санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к хранению бумажной документации.

С Документированной процедурой «Управление инспекциями» [СКРЫТО] М.О. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с Документированной процедурой «Правила отбора образцов и обращения с объектами испытаний» [СКРЫТО] М.О. также была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с Документированной процедурой «Управление документацией» [СКРЫТО] М.О. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленных листов ознакомления.

По мнению суда, факт совершения [СКРЫТО] М.О. проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, нашел свое подтверждение в процессе разбирательства по делу.

Так, [СКРЫТО] М.О. несвоевременно зарегистрировала поступившие ДД.ММ.ГГГГ пробы воды поверхностных водоемов на <данные изъяты>. Регистрация произведена только ДД.ММ.ГГГГ Только ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы пробы почвы на <данные изъяты> из <данные изъяты> и <данные изъяты>, доставленные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С ошибками оформлены и поздно только ДД.ММ.ГГГГ выданы протоколы лабораторных испытаний по лагерю <данные изъяты>, <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В поздние сроки оформлены протоколы исследований проб воды на <данные изъяты>, почвы на химические, микробиологические и паразитологические показатели.

К указанному выводу суд приходит на основании совокупности представленных доказательств, свидетельствующих как о наличии самого дисциплинарного проступка, так и соблюдении работодателем процедуры привлечения работника к ответственности.

Так, согласно Акта служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.О. допущены факты не соблюдения сроков регистрации поступающих проб, неоднократные нарушения при оформлении и сроков выдачи протоколов лабораторных исследований, не оформления протоколов исследований проб воды, почвы, отобранных по мониторингу и госзаказу в ДД.ММ.ГГГГ г., что привело к формированию не полных пакетов архивных документов, допущена дезинформация по результатам лабораторных исследований смывов, отобранных в <данные изъяты>», об отсутствии нестандартных проб, при том, что из <данные изъяты> были положительными.

Из докладной записки и.о. заместителя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в <адрес>» ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ.следует, что отделением регистрации, учета и кодирования результаты протоколов лабораторных исследований <данные изъяты> проб в <данные изъяты> выданы с нарушением сроков.

Согласно докладной записки заведующей отделом СГМиИО ФИО3 отделением регистрации, учета и кодирования с ДД.ММ.ГГГГ г. задерживается подготовка и передача в отдел СГМиИО протоколов лабораторных исследований почвы, водных объектов в районах, выполняемых в рамках Государственной работы № «Обеспечение ведения социально-гигиенического мониторинга в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Согласно объяснительной заведующей лабораторией ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> филиала было доставлено <данные изъяты> проб почвы на <данные изъяты>. Направления отделением регистрации, учета и кодирования, были направлены в лабораторию только ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> проб. Только ДД.ММ.ГГГГ лаборатория окончательно получила направления на все <данные изъяты> проб, в том числе на <данные изъяты> проб повторно. По <данные изъяты> пробам, поступившим из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, исследования были проведены ДД.ММ.ГГГГ, направления пришли из отделения регистрации, учета и кодирования только ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснительной заведующей отделением регистрации, учета и кодирования ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом в отпуск и последующим увольнением помощника санитарного врача <данные изъяты>. обязанность по регистрации, кодировке и оформлению протоколов была возложена на [СКРЫТО] М.О. Последняя несвоевременно оформила и внесла в ЛИС результаты лабораторных исследований проб, изъятых в оздоровительном центре «<данные изъяты>. Часть протоколов от ДД.ММ.ГГГГ г.,подготовленная [СКРЫТО] М.О., не была своевременно передана ответственному специалисту для выдачи филиалу и для формирования архива, часть протоколов вообще оформлялась только ДД.ММ.ГГГГ Несвоевременное оформленные протоколы [СКРЫТО] М.О. выдавала непосредственно филиалам, тогда как должна была передать специалисту отдела <данные изъяты>. для выдачи филиалам и формирования архива.

О нарушениях сроков выдачи протоколов также свидетельствует служебное письмо и.о. заведующей эпид. отделом <данные изъяты> пояснительная записка помощника врача эпидемиолога <данные изъяты> согласно которых ДД.ММ.ГГГГ было взято <данные изъяты> проб смывов с поверхностей объектов внешней среды <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.О. пояснила, что все смывы отрицательные, ссылалась на то, что печатает протокол, на занятость, после чего только ДД.ММ.ГГГГ выдала протокол, в котором были сведения о <данные изъяты> положительных пробах.

Процедура привлечения [СКРЫТО] М.О. к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» издан приказ о проведении служебного расследования №. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.О. вручены уведомления о предоставлении объяснительной.

Объяснительные представлены [СКРЫТО] М.О. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Срок привлечения [СКРЫТО] М.О. к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Составление Акта служебного расследования до получения письменных объяснительных [СКРЫТО] М.О., находившейся с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на больничном, не влечет признание оспариваемого приказа незаконным. Дисциплинарное взыскание наложено с учетом объяснительных [СКРЫТО] М.О. Нарушением процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности указанное не является.

Судом исследованы доводы истицы о том, что пробы поверхностных водоемов на <данные изъяты>, пробы почвы на <данные изъяты> в отделение регистрации, учета и кодирования не поступали, направления в лабораторию ею не выписывались.

Установлено, что согласно сложившегося порядка проведения лабораторных исследований, пробы поверхностных водоемов на <данные изъяты> и пробы почвы на <данные изъяты> доставляются филиалами непосредственно в лабораторию, расположенную по другому адресу, а в отдел ОРУиК доставляются акты отбора проб для регистрации и оформления направлений, поскольку указанные пробы подлежат исследованию в сокращенные сроки. Специалисты отделения ОРУиК формируют в ПС «ЛИК» направления на проведение санитарно-эпидемиологических исследований, которые незамедлительно поступают в лабораторию в электронном виде.

Из письменных объяснительных <данные изъяты> следует, что акты отбора проб передавались лично [СКРЫТО] М.О.

Так, заместитель главного врача филиала ФГБУЗ в <данные изъяты> пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ лично передал акт отбора [СКРЫТО] М.О., которая попросила его отвезти пробы в лабораторию по адресу <адрес>.

По мнению суда, даже если полагать, что сложившийся порядок регистрации проб, при котором сами пробы сразу же доставляются в лабораторию, а в ОРУиК предоставляются только акты отбора проб, не отвечает требованиям раздела 7 «Порядок обращения с объектами испытаний» Документированной процедуры «Правила отбора образцов и обращения с объектами испытаний», по мнению суда, [СКРЫТО] М.О. должны была в таком случае исполнять требования п. 7.14 указанной Документированной процедуры, а именно после регистрации и кодирования лично доставлять пробы (образцы) в испытательную лабораторию.

Не состоятельными суд находит доводы истицы о том, что она выполняла обязанности, не возложенные на нее должностной инструкцией.

Согласно п. 2.9 должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ ДД.ММ.ГГГГ, врач по общей гигиене отделения регистрации, учета и кодирования осуществляет контроль за ведением учетно-отчетной документации, ведением архива документации, за учетом, движением проб (образцов), поступающих на санитарно-эпидемиологическое исследование (испытание), хранением и уничтожением контрольных образцов.

Вместе с тем, ввиду производственной необходимости заведующей отделением работа при отсутствии непосредственных исполнителей была перераспределена между фактически работающими сотрудниками. Наделение [СКРЫТО] М.О. обязанностями по регистрации, кодировке и оформлению протоколов было произведено в связи с уходом в отпуск и последующим увольнением помощника санитарного врача Бадмаевой А.Б.

Поскольку перераспределение объема выполняемой в соответствии с государственным заданием работы в отсутствие сотрудника, являющегося непосредственным ее исполнителем, было произведено уполномоченным лицом, чьи указания являются обязательными к исполнению, оснований полагать, что имело место нарушение трудовых прав [СКРЫТО] М.О., не имеется.

В соответствии с должностной инструкцией врач отделения регистрации, учета и кодирования непосредственно подчиняется заведующему отделением, а при его отсутствии главному врачу ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Бурятия и его заместителям (пункт 1.4 инструкции).

Согласно п. 2.1 инструкции врач отделения осуществляет работы по выполнению государственного задания, санитарно-эпидемиологических экспертиз, санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) в рамках компетенции отделения.

Согласно п. 2.14 инструкции врач по общей гигиене отделения регистрации, учета и кодирования обязан квалифицированно и своевременно исполнять приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности.

[СКРЫТО] М.О. с должностной инструкцией было ознакомлена лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ, с указанного момента она была обязана выполнять возложенные на нее обязанности.

Из должностной инструкции заведующей отделением регистрации, учета и кодирования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заведующему подчиняются врачи, помощники санитарного врача отделения, заведующий отделением обязан осуществлять работы по выполнению государственного задания, санитарно-эпидемиологических экспертиз, санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) в рамках компетенции отделения, обязан обеспечивать выполнение плановых мероприятий в установленные сроки, в соответствии с планами Управления Роспотребнадзора по РБ, руководить работой подчиненного ему персонала, содействовать выполнению им своих должностных обязанностей.

Критически суд оценивает доводы истицы о возложении на нее повышенной нагрузки, не обеспечении работодателем равномерных условий для выполнения трудовых функций.

Из представленного ответчиком сравнительного анализа нагрузки специалистов отделения регистрации, учета и кодирования, составленного на основании еженедельных отчетов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. [СКРЫТО] М.О. произвела регистрацию поступивших проб в программе «Лабораторная информационная система» (ЛИС) по категориям объектыпробы – №, в то время как Анжилова Л.И. - №, Якимчик В.В. – №, Очирова Я.Б. – №, Струкова Л.Г. - №, Алдарова М.Б. - №.

В ДД.ММ.ГГГГ г. [СКРЫТО] М.О. произвела регистрацию поступивших проб – №, Якимчик В.В. – №, Очирова Я.Б. – №, Струкова Л.Г. - №.

В июле 2016 г. [СКРЫТО] М.О. произвела регистрацию поступивших проб – №, Анжилова Л.И. - №, Якимчик В.В. – №, Цоктоева М. – №, Санжиева Б.Б. - №.

Представленные аудиозаписи правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Поскольку порядок привлечения [СКРЫТО] М.О. к дисциплинарной ответственности и применения дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком соблюдены, при применении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного истцом проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение истца, его отношение к труду, заявленные исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования [СКРЫТО] М. О. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.Г. Рабданова