Дело № 2-728/2021 (2-6128/2020;) ~ М-5924/2020, первая инстанция

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республике Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Цыденовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Экоальянс», Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, [СКРЫТО] В. Д., ОАО «РЖД», ПАО «ФСК ЕЭС», ТУ [СКРЫТО] по Республике Бурятия о возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился с настоящим иском к ответчику Администрации г. Улан-Удэ и ООО «Экоальянс» о возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков / осуществлению сбора транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков соответственно.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Бурятия, [СКРЫТО] В. Д., ОАО «РЖД», ПАО «ФСК ЕЭС», ТУ [СКРЫТО] по Республике Бурятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от исковых требований в части требований о возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков в части принятия мер по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков:

- с кадастровым номером 03:24:032001:1, площадью 15 м2, объем отходов 5 м3, по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:032401:2, площадью 40 м2, объем отходов 20 м3, с кадастровым номером 03:24:000000:131, по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:030501:2, площадью 5577,6 м2, объем отходов 4000 м3, по адресу: <адрес>

При этом истцом уточнены исковые требования, согласно которым истец просит возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельных участков:

- с кадастровым номером 03:24:033102:58, площадью 1296,6 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога), (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:033905, площадью 50 м2, объем отходов 10 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:031303, площадью 111,13 м2, объем отходов 30 м3 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером 03:24:034612, площадью 4537,1 м2, объем отходов 2000 м3 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610:26 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером 03:24:032001, площадью 43,446 м2, объем отходов 3 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога вблизи кладбища) (координаты GPS <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030313:134, площадью 940,42 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030506, площадью 560,32 м2, объем отходов 50 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:034501, площадью 23571 м2, объем отходов 13000 м3 (координаты <данные изъяты> кадастровым номером 03:24:034301 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

А также просит обязать ООО «Экоальянс» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках:

- с кадастровым номером 03:24:032001:1, площадью 15 м2, объем отходов 5 м3, по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером 03:24:032401:2, площадью 40 м2, объем отходов 20 м3, с кадастровым номером 03:24:000000:131, по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:030501:2, площадью 5577,6 м2, объем отходов 4000 м3, по адресу: <адрес>

При этом истцом уточнены исковые требования, согласно которым истец просит возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельных участков:

- с кадастровым номером 03:24:033102:58, площадью 1296,6 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога), (координаты <данные изъяты>; с кадастровым номером 03:24:033102 (координат <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:033905, площадью 50 м2, объем отходов 10 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:031303, площадью 111,13 м2, объем отходов 30 м3 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:031302:24 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:000000:63594 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:034612, площадью 4537,1 м2, объем отходов 2000 м3 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610 (координаты GPS <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610:26 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:032001, площадью 43,446 м2, объем отходов 3 м3, по адресу: <адрес>объездная дорога вблизи кладбища) (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030313:134, площадью 940,42 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030506, площадью 560,32 м2, объем отходов 50 м3, по адресу: <адрес> (координаты GPS <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:034501, площадью 23571 м2, объем отходов 13000 м3 (координаты GPS № <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034301 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ совместно с Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Из справок государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы Кобылкина Ю.В. следует, что на вышеуказанных земельных участках расположены несанкционированные свалки. Согласно письму Управления Росреестра по Республике Бурятия №@ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам сопоставления со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что точки с географическими координатами мест нахождения несанкционированных свалок расположены в границах земельного участков, права на которые не разграничены и находятся в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Цыренова А.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Куренов А.Ю. с исковыми требованиями не согласился, полагая, что они не являются надлежащим ответчиками по настоящему спору, т.к. отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанностей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ООО «Экоальянс» Васильева М.П. возражала против удовлетворения, предъявленных к обществу требований, представила письменные возражения, согласно которым полагает, что в силу действующего законодательства обязанности должны быть возложены на Администрацию г. Улан-Удэ.

Представитель ответчика ПАО «ФСК ЕЭС» Карнофель Е.А. вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда, т.к. истцом к ним исковых требований не заявлено (с учетом уточнений).

Представители Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, ОАО «РЖД», ТУ [СКРЫТО] по Республике Бурятия, а также ответчик [СКРЫТО] В.Д. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, а также специалиста Кобылкина Ю.В. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Пунктом 1 ст.13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В ст.1 Федерального закон Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки выявлены несанкционированные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках:

- с кадастровым номером 03:24:033102:58, площадью 1296,6 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога), (координаты <данные изъяты>; с кадастровым номером 03:24:033102 (координат GPS <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:033905, площадью 50 м2, объем отходов 10 м3, по адресу: <адрес> (координаты GPS <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:031303, площадью 111,13 м2, объем отходов 30 м3 (координаты GPS № <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:031302:24 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:000000:63594 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:034612, площадью 4537,1 м2, объем отходов 2000 м3 (координаты GPS № <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610 (координаты GPS <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610:26 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером 03:24:032001, площадью 43,446 м2, объем отходов 3 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога вблизи кладбища) (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030313:134, площадью 940,42 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030506, площадью 560,32 м2, объем отходов 50 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:034501, площадью 23571 м2, объем отходов 13000 м3 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034301 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Наличие несанкционированных свалок в указанных местах в настоящее время сторонами не оспаривалось.

Также из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что земельные участки относятся к неразграниченной территории в границах муниципального образования город Улан-Удэ, запись о правах на земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий).

Исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу, что собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированные свалки, является муниципальное образование город Улан-Удэ.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 18 п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на регионального оператора возлагается только в силу заключенного с собственником участка договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо в соответствии с п.16-17 Правил в случае неисполнения собственником участка своих обязанностей.

Таким образом, исходя из совокупного смысла приведенных норм права, учитывая, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского поселения Улан-Удэ, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по ликвидации выявленной в ходе прокурорской проверки свалки на любой иной орган или организацию, помимо органа местного самоуправления, является незаконным.

При таких обстоятельствах, обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, расположенных на неразграниченных землях городского округа город Улан-Удэ, должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.

При этом иные требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Экоальянс», Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, [СКРЫТО] В. Д., ОАО «РЖД», ПАО «ФСК ЕЭС», ТУ [СКРЫТО] по Республике Бурятия о возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельных участков:

- с кадастровым номером 03:24:033102:58, площадью 1296,6 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога), (координаты GPS <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:033102 (координат <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:033905, площадью 50 м2, объем отходов 10 м3, по адресу: <данные изъяты> (координаты GPS № <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:031303, площадью 111,13 м2, объем отходов 30 м3 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:031302:24 (координаты <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:000000:63594 (координаты <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:034612, площадью 4537,1 м2, объем отходов 2000 м3 (координаты GPS № <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610 (координаты GPS <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034610:26 (координаты <данные изъяты>, по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером 03:24:032001, площадью 43,446 м2, объем отходов 3 м3, по адресу: <адрес> (объездная дорога вблизи кладбища) (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030313:134, площадью 940,42 м2, объем отходов 100 м3, по адресу: <адрес> (координаты GPS <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:030506, площадью 560,32 м2, объем отходов 50 м3, по адресу: <адрес> (координаты <данные изъяты>

- с кадастровым номером 03:24:034501, площадью 23571 м2, объем отходов 13000 м3 (координаты GPS № <данные изъяты> с кадастровым номером 03:24:034301 (координаты GPS <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.С. Орлов