Дело № 33а-2773/2020, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Будаева В.М.

дело № 33а-2773,

поступило 28.08.2020г.

УИД 04RS0015-01-2020-000266-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Назимовой П.С., Ихисеевой М.В.,

при секретаре Эрдынееве З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Республики Бурятия Цыденова А.С. к [СКРЫТО] Т.В. о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" по апелляционной жалобе административного ответчика [СКРЫТО] Т.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 23 июня 2020 года, которым постановлено:

административные исковые требования главы Республики Бурятия Цыденова А.С. к [СКРЫТО] Т.В. о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия [СКРЫТО] Т.В. удовлетворить полностью.

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия [СКРЫТО] Т.В..

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В.., выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Республики Бурятия Цыденов А.С. обратился с административным иском к [СКРЫТО] Т.В. о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское».

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и установлено, что депутатом [СКРЫТО] Т.В. в указанных сведениях за 2017 и 2018 годы на нее и на ее супруга представлены недостоверные и неполные сведения.

Характер допущенных нарушений несущественным признать нельзя.

В судебном заседании представитель административного истца Сыренов Ж.В. иск поддержал.

Административный ответчик [СКРЫТО] Т.В., представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о месте и времени судебного заседания, уважительной причины своей неявки суду не представили, не просили об его отложении.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Районный суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Т.В. просит решение суда отменить в силу его незаконности и необоснованности.

В заседании судебной коллегии [СКРЫТО] Т.В., принимавшая участие посредством видео-конференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца по доверенности Цыренов С.Б. доводы жалобы не признал, указывал на законность и обоснованность принятого судом решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика [СКРЫТО] Т.В., представителя административного истца Цыренова С.Б., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг(супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах,представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, часть 7.2 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ» о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность,или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 7 ноября 2016 года [СКРЫТО] Т.В. избрана депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» по многомандатному избирательному округу №4 «Центральный».

[СКРЫТО] Т.В. в рамках декларационной компании за 2017 и 2018 годы были представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на нее и члена семьи - супруга.

На имя главы Республики Бурятия 28 декабря 2019 года поступила информация прокуратуры Республики Бурятия о том, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой, выявлено, что сведения в предоставленных [СКРЫТО] Т.В. деклараций о принадлежащем имуществе за 2017 и 2018 годы являются недостоверными и неполными.

В соответствии с п.7 Приложения 2 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 №701-IV по поручению главы Республики Бурятия отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета специальных программ Администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проведена проверка в отношении депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия [СКРЫТО] Т.В. по факту представления недостоверных (неполных) сведений одоходах ею и ее супругом за 2017, 2018гг.

Так, за период 2017, 2018 годы [СКРЫТО] Т.В. не указаны полученные в виде дохода пособия по временной нетрудоспособности, доходы в виде причисленных процентов на счетах в отделениях ПАО «Сбербанк», не указаны счета открытые в отделениях Байкальского, Московского,Сибирского банков ПАО «Сбербанк», ООО «Коммерческий банк «Ренессанс Кредит», ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», ПАО «Банк ВТБ», завышена доплата как ветерану труда.

В сведениях предоставленной [СКРЫТО] Т.В. на супруга ФИО11 за 2017-2018гг. также не задекларированы сведения в виде причисленных процентовв отделении Байкальского банка ПАО Сбербанк, не указаны счета, открытые в данном отделении банка,а также в отделениях-Московского банка ПАО «Сбербанк», ООО «Коммерческий банк «Ренессанс Кредит», ОАО «ОТП Банк»,ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», занижен доход от продажи недвижимого имущества –квартиры в г.Омск, не задекларированы доходы по получению пособия по временной нетрудоспособности, завышен доход по доплате как ветерану труда.

В ходе проверки, проведенной по поручению главы Республики Бурятия отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета специальных программ Администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия также выявлены факты представления депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Муйского района Республики Бурятия [СКРЫТО] Т.В. недостоверных и (или ) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы ею и ее супруга, то есть аналогичные нарушения проверке, проведенной прокуратурой.

Суд первой инстанции, исследовав представленные суду доказательства, установленные обстоятельства, вышеприведенные положения законов, обоснованно пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления и его удовлетворении о досрочном прекращении полномочий депутата [СКРЫТО] Т.В.

Факт предоставления [СКРЫТО] Т.В. неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы установлен в ходе проведенной прокурором проверки, в связи с чем, имелись достаточные основания для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Порядок проверки достоверности и полноты сведений в отношении депутата [СКРЫТО] Т.В. не нарушен и административным ответчиком не оспаривался.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда о том, что характер допущенных нарушенийнельзя признать несущественным и что имелись основания для прекращения полномочий депутата. За указанные отчетные периоды, всего, разница всех доходов от фактически полученного дохода и задекларированных доходов составила 120 860,89 рублей, что значительно превышает сумму в размере 10 000 рублей. Кроме того, сведения об остатках денежных средств на счетах занижены, не задекларирована сумма более 1000 рублей, не задекларированы 14 счетов за 2017 года, за 2018 год -6 счетов, всего -20 счетов.

В этой связи, доводы жалобы [СКРЫТО] Т.В. о несущественном характере нарушений,нельзя признать состоятельными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о досрочном прекращении полномочий депутата [СКРЫТО] Т.В.в связи с допущенными нарушениями.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд основывался на общих принципах юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость, характер совершенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых оно совершено, а также то, что глава республики утратил доверие к [СКРЫТО] Т.В. как к депутату представительного органа.

Районный суд отметил, что Конституционный суд обращает внимание на то, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус(Определение от 26 января 2017 года №104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционного-правовой ответственности, в том числе, в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу изложенного, доводы жалобы о том, что судом применена к ней крайняя мера в виде прекращения полномочий, а не иная мера ответственности без учета принципов справедливости, соразмерности, пропорциональности, подлежат отклонению.

По смыслу ч.4.5 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязан обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Следовательно, глава Республики Бурятия имел право на обращение в суд с указанным административным иском. В этой связи, доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий главы Республики Бурятия на обращение в суд о досрочном прекращении полномочий, подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Доводы жалобы о том, что, прекращение ее полномочий связано с ее обращениями в Прокуратуру Республики Бурятия и привлечением должностных лиц Администрации главы Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики к Дисциплинарной ответственности ни на чем не основаны. Кроме того, они не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений [СКРЫТО] Т.В. по представлению недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за рассмотренный судом период времени.

Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности, повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции и не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку направлены на несогласие заявителя с выводами суда и собственную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Указанное, не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку всем доводам и представленным доказательствам, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

При этом определение объема и достаточности представленных доказательств составляет прерогативу суда.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушение норм материального процессуального права, влекущих отмену решения суда в апелляционной порядке, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: