Дело № 33а-2467/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Усков В.В.

дело № 33а-2467

поступило 28 мая 2019 года

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Захарова Е.И., Назимовой П.С.

при секретаре Эрдынеевой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] В.А. к МВД по РБ об оспаривании действий МРЭО ГИБДД МВД по РБ

по апелляционной жалобе МВД по РБ

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителей МВД по РБ Казанцевой Н.В. и Хартикова С.С., административного истца [СКРЫТО] В.А., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. [СКРЫТО] В.А. просил суд признать незаконными действия МРЭО ГИББД МВД по РБ, выдавшего [СКРЫТО] водительское удостоверение без разрешающих отметок «ВЕ», «DЕ» и «D1Е».

Требования мотивированы тем, что в 2009 году [СКРЫТО] выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А», «B», «C», «D», «E».

В связи с окончанием срока действия водительского удостоверения [СКРЫТО] 15 февраля 2019 года выдано новое водительское удостоверение, в котором нет отметок по категориям «ВЕ», «DЕ» и «D1Е».

[СКРЫТО] не согласился с указанными действиями и просил суд обязать МРЭО ГИББД МВД по РБ выдать водительское удостоверение с открытыми категориями «ВЕ», «DЕ» и «D1Е».

МВД по РБ требования не признало.

Районный суд удовлетворил административный иск.

В апелляционной жалобе МВД по РБ ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представители МВД по РБ поддержали доводы жалобы, [СКРЫТО] возражал против отмены решения.

2. Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, содержатся в статье 25 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 данной статьи (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ) в категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, входят, в том числе:

категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно пункту 2 данной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона в сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Из указанных норм следует, что необходимым условием для получения права на управление транспортными средствами является прохождение соответствующего профессионального обучения и сдача экзамена по каждой категории.

В 2009 году [СКРЫТО] прошел обучение по программе водителей автомобиля категории «С к Е» и сдал один практический экзамен.

На тот момент действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 (утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097).

Из подпункта 5 пункта 4 Правил следовало, что категория «Е» подтверждает наличие права на управление составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Подпункт 2 пункта 10 Правил предусматривал, что к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно - правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.

Согласно пункту 19 Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С» или «D», проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории «Е» - только навыки управления.

Пункт 25 Правил предусматривал, что практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) «А» - на мотоциклах;

2) «В» - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) «С» - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) «D» - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) «Е» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

«В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

«С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

«D» - на сочлененном автобусе.

По смыслу подпункта 5 пункта 25 Правил для категории «Е» требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

В 2009 году действовала Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782 (утратила силу с 1 сентября 2016 года).

Пункт 34 данной Инструкции предусматривал, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D».

В 2009 году [СКРЫТО] сдал только один практический экзамен «Е» к «С», поэтому в графе «Особые отметки» водительского удостоверения подлежала проставлению соответствующая запись.

Такая запись не проставлена, что не соответствует установленным требованиям и не дает оснований полагать, что [СКРЫТО] было предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом.

При таких обстоятельствах оснований для указания в новом водительском удостоверении [СКРЫТО] категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» не имелось, поэтому органы ГИБДД действовали правомерно.

Вывод районного суда о том, что органы ГИБДД безосновательно ограничивают имевшееся у Токареева ранее право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е», является неправильным, поскольку такое право у [СКРЫТО] отсутствовало, а указание в прежнем водительском удостоверении [СКРЫТО] на категорию «Е» без требующихся по закону особых отметок само по себе не свидетельствует о наличии соответствующего права.

Также нельзя согласиться с выводом суда о том, что имеет место незаконное лишение (ограничение) права управления транспортным средством, поскольку у [СКРЫТО] изначально не было права управления категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е».

Согласно пункту 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Особых отметок в прежнем водительском удостоверении [СКРЫТО] не имелось.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в ранее действовавшей редакции (до 07 мая 2013 года) устанавливал, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены (статья 27).

Следовательно, главным условием для внесения категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» в водительское удостоверение является сдача соответствующих экзаменов. Поскольку [СКРЫТО] сдавал не все экзамены, оснований для изменения сведений в его новом водительском удостоверении не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 апреля 2019 года по административному иску [СКРЫТО] В.А. к МВД по РБ об оспаривании действий отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Председательствующий судья

Судьи