Дело № 33-767/2022, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 2-1186/2021

судья Григорьева В.В.

дело № 33-767 поступило 7 февраля 2022г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 марта 2022г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Гончиковой И.Ч.,

судей коллегии Мирзаевой И.И., Холонгуевой О.Р.,

при секретаре Барановой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации МО «Северобайкальский район», МО СП «Куморское-Эвенкийское» о признании факта предоставления жилого помещения в период строительства Байкало-Амурской магистрали, признании права на включение и обязании включения в список № 1

по апелляционной жалобе представителя истца Плаксиной Марии Лаврентьевны на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 14 декабря 2021 года, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав представителя истца, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

обращаясь с иском к Администрации МО «<...>», представитель Плаксина М.Л., действующая в интересах [СКРЫТО] Л.П., просила установить, что истцу было выделено жилье в период строительства Байкало-Амурской магистрали; признать за истцом право на включение в Список ..., обязав ответчика включить её в данный Список.

Исковые требования мотивированы тем, что в 1987г. в период строительства БАМа, по приглашению <...> Бурятской АССР [СКРЫТО] Л.П. переехала из <...> в <...> Бурятии для работы в <...>.

Истец была принята на должность заведующей участковой больницы, и ей была предоставлена квартира по адресу: <...>.

В 2019г. с [СКРЫТО] Л.П. был заключен договор найма данного жилого помещения, которое в последующем ею было приватизировано.

В мае 2021г. многоквартирный дом по <...> был признан аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время на территории <...> в рамках программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства РФ ... от 2.08.2013г., проводятся мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В этих целях постановлением Правительства Бурятии ... от 16.06.2016г. утвержден Порядок формирования очередности расселения таких домов.

Истец полагает, что в связи с работой в <...> ей было предоставлено временное жилье по <...>1, где она проживала с 1987г. до её перевода в 2006г. в Нижнеангарскую ЦРБ, была зарегистрирована в нем.

В связи с чем [СКРЫТО] Л.П. имеет право быть включенной в Список ..., дающий право на первоочередное обеспечение жильем, для чего необходимо судебное решение, т.к. у неё отсутствует документ, подтверждающий её право на вселение во временное жилье по <...>.

В судебное заседание истец не явилась. Её представитель Плаксина М.Л. иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Ответчики МО «<...>», МО СП «Куморское-Эвенкийское», заинтересованное лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд не явились.

Городской суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Плаксина М.Л. просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на ранее приведенные по делу доводы.

В суде второй инстанции представитель истца Плаксина М.Л. полагала, что решение постановлено незаконно, а потому оно подлежит отмене.

Остальные участники в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из документов следует, что <...>. Министерством здравоохранения Бурятской АССР [СКРЫТО] Л.П. была приглашена на работу на должность заведующей участковой больницы <...> в <...> с предоставлением жилья и оплаты подъемных.

Данное предложение [СКРЫТО] Л.П. было принято, и она переехала из <...> ССР в Бурятскую АССР.

3.09.1987г. с истцом был заключен трудовой договор, согласно которому она была принята на должность <...>, расположенной в <...>.

С 2006г. [СКРЫТО] Л.П. трудится в <...>.

Также из дела видно, что в 1987г. работодателем [СКРЫТО] Л.П. была обеспечена жильем по адресу: <...> (<...>

Согласно данным МО СП «Куморское-Эвенкийское», [СКРЫТО] Л.П. проживала и была зарегистрирована в <...>1 с 3.09.1987г., прибыла из <...> Выбыла в <...> в 2006г.

19.11.2019г. с [СКРЫТО] Л.П. был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

5.10.2020г. данное жилое помещение передано в собственность [СКРЫТО] Л.П. на основании Закона о приватизации жилищного фонда, право собственности на которое зарегистрировано за [СКРЫТО] Л.П. 26.11.2020г.

24.05.2021г. двухквартирный дом по <...> комиссии признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях оказания государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации была разработана программа "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании постановления Правительства России от 17.12.2010г. ....

В соответствии с п. 5 подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. ... жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции проводятся в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2.08.2013г. ....

В соответствии с приложением ... к постановлению Правительства Республики Бурятия от 2.08.2013г. ... установлен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам ... к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

Согласно п.п. 1.15, 1.16 Порядка в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Согласно подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» и вышеуказанному Порядку предоставления и методики субсидий, муниципальным образованиям для переселения граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, предоставляются субсидии.

Данные субсидии могут быть использованы на: а) приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья; б) строительство жилых помещений, в том числе завершение ранее начатого строительства; в) предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам аварийного и непригодного для проживания жилья или нанимателям такого жилья по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие жилых помещений в утвержденной нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (п.1.6 Порядка).

Список собственников жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат, формируется муниципальными образованиями.

Очередность расселения формируется Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия на основании списков, поданных муниципальными образованиями.

В первую очередь межбюджетные субсидии направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016г. ... был утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

В соответствии с данным Порядком, лица, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, включаются в Список ... (п.2.2.1).

Для включения в Список ... граждане должны представить пакет документов, в том числе, копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение (в том числе копию договора социального найма); документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья.

Истец полагает, что она имеет право быть включенной в Список ..., т.к. ей было предоставлено временное жилье.

Городской суд, оценив обстоятельства, установленные по делу, и доказательства, предъявленные [СКРЫТО] Л.П., посчитал, что жилое помещение в <...> было предоставлено истцу в связи с переменой места жительства. Его нахождение в населенном пункте, расположенном в зоне строительства Байкало-Амурской магистрали, не подтверждает его отнесение к временному жилью.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими обстоятельствам, установленным по делу.

Так, из дела следует, что переезд истца в <...> Бурятской АССР был связан с переменой места её работы. При этом из дела не представляется возможным сделать вывод о том, что приглашение на работу [СКРЫТО] Л.П. Минздравом Бурятской АССР было вызвано необходимостью обеспечения ведущегося строительства БАМа медицинскими кадрами.

По словам представителя истца, поселок существовал до строительства БАМа, там проживало эвенкийское население. Врачей не хватало, и [СКРЫТО] Л.П. была направлена туда.

[СКРЫТО] Л.П. была обеспечена жильем по месту работы, ей была предоставлена <...> в <...>, который относился к ведомственному жилому фонду. Его законным владельцем являлась Нижнеангарская центральная районная больница.

Дом был построен в 1977г. из бруса, что указывает на то, что его здание представляло собой капитальное строение, предназначенное для длительного его использования и проживания в нем.

Хотя понятия временного жилья не было закреплено, можно обратиться к положениям ранее действовавшей Республиканкой целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы. Так, в ней было сказано, что существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа, так называемый инвентарный жилищный фонд.

Первые капитальные дома здесь начали появляться только с 1976 года, а временные поселки существуют до сих пор, хотя, согласно документации, рассчитаны они были всего на несколько лет - на период строительства БАМа.

То есть дом, в котором располагается квартира истца, не был рассчитан на проживание в нем в течение всего нескольких лет. Признание дома аварийным через 44 года после его возведения также свидетельствует об отсутствии временного характера его постройки.

Следовательно, не имеется оснований считать, что жилое помещение, предоставленное в 1987г. истцу, было временным жильем.

Поскольку доказательств, опровергающих данный вывод, истцом не представлено, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований [СКРЫТО] Л.П.

Таким образом, коллегия полагает, что истец не имеет права на первоочередное обеспечение жильем, не может быть включена в Список ....

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы, сделанные судом первой инстанции, а несогласие истца с решением суда не является основанием для его отмены.

Исходя из сказанного, судебная коллегия пришла к выводу об оставлении обжалуемого решения без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в 8-й кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, с подачей кассационной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5.03.2022г.

председательствующий:

судьи коллегии: