Дело № 12-68/2016, апелляция

Дело №12-68/2016

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2016 г. село Бакалы

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан Валиуллин И.И., при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием заместителя [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ - Ахуновой Г.Р., ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ на постановление мирового судьи судебного участка № судебного [СКРЫТО] Бакалинский [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица [СКРЫТО] И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного [СКРЫТО] Бакалинский [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя главного государственного инспектора [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] РБ по использованию и охране земель [СКРЫТО] И.Н., за отсутствием состава правонарушения.

В протесте [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи. Протест мотивирован тем, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях заместителя главного государственного инспектора [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] Республики Башкортостан по использованию и охране земель [СКРЫТО] И.Н. события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ-несоблюдение должностным лицом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без согласования с прокуратурой [СКРЫТО]. Данный факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки, светокопией обращения, объяснениями [СКРЫТО] И.Н., который пояснил, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 была проведена внеплановая проверка, т.е. по сути проведена выездная внеплановая проверка без согласования с прокуратурой [СКРЫТО]. Лицом, ответственным за указанные нарушения, является заместитель главного государственного инспектора [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 И.Н.

ФИО2 И.Н. на судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заместитель [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ ФИО5 в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, направить дело об административном правонарушении мировому судье для рассмотрения по существу.

ФИО6 в судебном заседании поддержала протест [СКРЫТО], пояснила суду, что проверка в отношении нее проведена как в отношении индивидуального предпринимателя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № судебного [СКРЫТО] Бакалинский [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу.

В силу положений ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в частности, в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Межмуниципальный отдел по Бакалинскому и Шаранскому [СКРЫТО] ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение главы сельского поселения Бакалинский сельсовет муниципального [СКРЫТО] Бакалинский [СКРЫТО] РБ ФИО7 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора РБ Управления Росреестра по РБ по охране и использованию земель от ДД.ММ.ГГГГ главному государственному инспектору [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] РБ по использованию и охране земель ФИО8, заместителю главному государственному инспектору [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] РБ по использованию и охране земель [СКРЫТО] И.Н. поручено провести проверку в отношении ФИО6 на предмет с целью выявления и обеспечения устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких нарушений согласно обращению главы СП Бакалинский сельсовет, соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством. Установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С копией распоряжения ФИО6 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акта внеплановой, выездной проверки межмуниципального отдела по Бакалинскому и Шаранскому [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО6 по адресу: РБ, <адрес> установлено, что в вышеуказанном помещении ФИО6 оказывает услуги населению и индивидуальным предпринимателям по заполнению заявлений, налоговой отчетности, деклараций, 3 НДФЛ. Действующие правоустанавливающие документы на используемый земельный участок для размещения гаража с офисными помещениями для занятия предпринимательской деятельностью не предоставлены. Проверкой установлено использование ФИО6 земельного участка не по целевому назначению.

Постановлением межмуниципального отдела по Бакалинскому и Шаранскому [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 за использование земельного участка в нарушение разрешенного использования привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 8000 руб.

Постановлением [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного государственного инспектора [СКРЫТО] и Шаранского [СКРЫТО] РБ по использованию и охране земель [СКРЫТО] И.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило проведение [СКРЫТО] И.Н., в отсутствие оснований внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6, что является нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В прокуратуру [СКРЫТО] ходатайство о согласовании внеплановой проверки, не направлялось.

ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ 02 №.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ принял во внимание доводы должностного лица [СКРЫТО] И.Н. о том, что проверка соблюдения норм земельного законодательства проводилась в отношении ФИО6 как гражданина, а не индивидуального предпринимателя, следовательно, согласования данной проверки с органам прокуратуры не требовалось.

Суд не соглашается с данным выводом мирового судьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования [СКРЫТО] о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В акте проверки органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведена проверка в отношении физического лица, вместе с тем, согласно материалам проверки следует, что ФИО6 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою предпринимательскую деятельность по данному адресу. Из чего можно сделать вывод о том, что проверка ФИО6 проводилась в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности. Данная проверка проведена без уведомления органов прокуратуры.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Суд находит, что мировым судьей не всесторонне и полно рассмотрено дело, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - направлению в суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому [СКРЫТО] Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] И.Н. - отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № судебного [СКРЫТО] Бакалинский [СКРЫТО] Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Судья: И.И. Валиуллин