Дело № 2-4186/2015 ~ М-3836/2015, первая инстанция

Дело №2—4186/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2015 г. г. Уфа

Уфимский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В., при секретаре Ракиповой Г.Х.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> РБ ФИО4, административного ответчика – ФИО1, представителя административного ответчика совета СП <данные изъяты> <адрес> РБ – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РБ к главе сельского <данные изъяты> <адрес> РБ, Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ о признании решения Совета <данные изъяты> <адрес> РБ незаконным, признании бездействия главы <данные изъяты> <адрес> РБ незаконными, обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства, направленного на обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 6 статьи 18 Устава <данные изъяты> поселения муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Однако главой и Советом сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ указанные требования закона грубо нарушаются.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Совета направлена информация, содержащая сведения о том, что глава сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 апелляционным приговором Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ.

В нарушение требований действующего законодательства ФИО1 P.P. с момента вступления приговора в силу свои полномочия добровольно не сложил.

Согласно ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Как следует из текста приговора, ФИО1 P.P. допустил конфликт интересов (ситуацию, при которой личная заинтересованность влияет на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами органа местного самоуправления или иных лиц). При этом каких-либо мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов он не принимал.

С учетом того, информация прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без внимания, в адрес Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ информация и представление прокуратуры района рассмотрены, решением Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение не удалять главу муниципального образования ФИО1 P.P. в отставку за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также не прекращать досрочно полномочия главы муниципального образования ФИО1 P.P. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного апелляционного приговора Верховного суда Республики Башкортостан от 16.07.2015.

Таким образом, требования прокуратуры района исполнены не были. Данное решение Совета сельского поселения <данные изъяты> <адрес> РБ и бездействие главы муниципального образования ФИО1 P.P. по досрочному сложению полномочий являются незаконными.

На основании изложенного прокурор просил:

1. Признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

2. Признать бездействие главы сельского поселения <данные изъяты> <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 по досрочному сложению полномочий незаконным.

3. Обязать Совет СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ принять меры по досрочному удалению в отставку ФИО1 P.P. за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также по досрочному прекращению полномочий главы СП Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 P.P. в связи с вступлением в отношении него в
законную силу апелляционного приговора Верховного суда Республики
Башкортостан от 16.07.2015.

Помощник прокурора <адрес> РБ ФИО4 в судебном заседании требования прокурора просил удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 просил принять решение на усмотрение суда, так как полномочия главы СП у него прекращены, он вышел на пенсию.

Представитель ответчика Совета <данные изъяты> <адрес> РБ – ФИО5 в судебном заседании пояснила, что полномочия главы СП у ФИО1 в настоящий момент прекращены, в связи с чем обязанность по прекращению полномочий на совет в настоящий момент возложена быть не может.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым требования прокурора удовлетворить частично, по следующим основаниям.В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 6 статьи 18 Устава Чесноковского сельского поселения муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (главы) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Однако главой и Советом сельского поселения <данные изъяты> район РБ указанные требования закона были нарушены.

24.07.2015г. прокуратурой района в адрес Совета направлена информация, содержащая сведения о том, что глава сельского поселения <данные изъяты> <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 апелляционным приговором Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ.

В силу ч. 2 ст. 390 УПК РФ приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения.

В нарушение требований действующего законодательства ФИО1 P.P. с момента вступления приговора в силу свои полномочия добровольно не сложил.

Кроме того, в соответствии с. ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Апелляционным приговором установлено, что ФИО1 P.P. допустил конфликт интересов (ситуацию, при которой личная заинтересованность влияет на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами органа местного самоуправления или иных лиц). При этом каких-либо мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов он не принимал.

Допущенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Информация прокуратуры района от 24.07.2015г. была оставлена без внимания и в адрес Совета сельского поселения <данные изъяты> <адрес> РБ 28.07.2015г. было внесено представление об устранении нарушений.

04.08.2015г. информация и представление прокуратуры района были рассмотрены и решением Совета сельского поселения <данные изъяты> <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение не удалять главу муниципального образования ФИО1 P.P. в отставку за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также не прекращать досрочно полномочия главы муниципального образования ФИО1 P.P. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного апелляционного приговора Верховного суда Республики Башкортостан от 16.07.2015г.

Таким образом, требования прокуратуры района исполнены не были. Данное решение Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ и бездействие главы муниципального образования ФИО1 P.P. по досрочному сложению полномочий являются незаконными.

Требования прокурора в части обязания Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ устранить допущенные нарушения удовлетворены быть не могут по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ.

По сообщению ТИК МР <адрес> РБ ФИО1 депутатом Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ избран не был.

Полномочия Главы сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ у ФИО1 были прекращены.

Решением Совета сельского поселения <данные изъяты> MP <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ главой СП была избрана ФИО2.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> РБ удовлетворить частично.

Признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> района <адрес> Республики Башкортостан от <данные изъяты>. № незаконным.

Признать бездействие главы сельского поселения <данные изъяты> района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 по досрочному сложению полномочий незаконным.

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца.

Судья А.В. Кузнецов