Дело № 12-250/2017, апелляция

12-250/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года ул.Менделеева, 219/3, г.Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Мозжерина Г.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого в административной ответственности Кульневич В.А., представившей доверенность за №б/н от 19.10.2017 г., сроком по 19.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан обратились в суд с жалобой, указав на то, что в ходе проверки была представлена копия удостоверения о прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда только на директора ФИО2 На членов комиссии ФИО2 и ФИО2 копии удостоверений и протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда на момент проверки представить не представилось возможным, так как ФИО2 и ФИО2 проходили обучение в 2014 году, администрация сделала в учебный центр запрос о предоставлении копии. Очередное обучение они прошли, протокол № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда был выдан лишь ДД.ММ.ГГГГ Просит суд постановление отменить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого в административной ответственности Кульневич В.А. доводы жалобы поддержала. При этом, пояснила, что обучение по охране труда со всеми сотрудниками проводятся своевременно.

Выслушав Кульневич В.А., изучив и оценив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

Как следует из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан проведена внеплановая проверка в отношении МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан. В ходе проведения проверки установлено, что в МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан не организовано обучение по охране труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. А именно работники не прошли обучение по охране труда, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Согласно п.2.3.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В нарушение указанных требований, на момент проведения проверки заместитель директора ФИО2 и старший воспитатель ФИО2 не были обучены по охране труда. Согласно п.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом работодателя создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Обосновывая вывод о наличии в действиях МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, начальник отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихов А.Р. сослался на то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела члены комиссии по проверке знаний работников по оказанию первой помощи пострадавшему не обучены приемам оказания первой помощи, а именно удостоверения не представлены.

Между тем, суд приходит к убеждению, что постановлениеначальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, на момент вынесения постановления начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салиховым А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан в составе директора ФИО2, старшего воспитателя ФИО2, заместителя директора Кульневич В.А. обучены по охране труда, то есть до привлечения к административной ответственности, согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. №354/2131/23/14 от 11.08.2017 г. о назначении административного наказания, что нашло отражение в вышеуказанном постановлении должностного лица.

В МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостансоздана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников предприятия, члены которой прошли аттестацию в ЧОУ ДПО Учебно-курсового комбината "Курсор", имеющем соответствующую лицензию, о чем им выданы удостоверения.

Учитывая, что комиссия состоит из директора ФИО2, в полномочия которого в соответствии с приказом входит непосредственное руководство работой по охране труда в МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан, и на которого возложены функции председателя комиссии, а также из старшего воспитателя ФИО2, заместителя директора ФИО2; указанные в постановлении работники прошли проверку знаний требований охраны труда согласно п. 3.5., п. 3.6. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем им выданы удостоверения в соответствии с п. 3.7. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны вышестоящего должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права на защиту.

Из представленного суду административного материала в отношении МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан невозможно установить на основании чего начальник отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихов А.Р. пришел к выводу о наличии в действиях МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело об административном правонарушении.

Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ суд располагает достоверными сведениями о признании в установленном законом порядке постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ;

р е ш и л :

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, отменить, а жалобу МБУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Альбатрос» Октябрьского района ГО город Уфа Республики Башкортостан - удовлетворить.

Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Ю. Мозжерина