Дело № 2-438/2013 ~ М-419/2013, первая инстанция

Дело № 2-438/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2013 года с.Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре Шамсемовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, общественной комиссии при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, третьему лицу Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> о признании неправомерным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.Д. обратился в суд к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес>, общественной комиссии при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес>, третьему лицу Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> с иском о признании неправомерным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что в мае 2013 года он в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», будучи участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обратился в Администрацию СП Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Основанием для обращения к ответчику с данным заявлением явилось то, что с 2002 года он проживал с семьей дочери ФИО2 в жилом доме по адресу: <адрес>, построенном ею совместно с супругом ФИО1 в 2000 году. Однако в последние годы зять ФИО1 все чаще и чаще стал проявлять недовольство его проживанием в доме, постоянно говорил, что он ночью мешает ему спать своими стонами, хрипами, частыми хождениями в туалет, стал требовать решить вопрос с собственным жильем. Он, будучи в 87-летнем возрасте, не смог терпеть постоянные упреки со стороны зятя, и был вынужден искать другое жилье. В мае 2013 года он стал жить в одной из двух комнат квартиры, расположенной по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащей ФИО3, заключив с последней договор найма жилого помещения сроком на один год. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано по тем основаниям, что он с семьей в составе трех человек проживает в жилом доме общей площадью 81,4 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 27,1 кв., что более учетной нормы 12 кв.м., установленной органом местного самоуправления сельского поселения Яркеевский сельсовет. Считает отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий неправомерными по следующим основаниям:

- решение об отказе в постановке на его учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принято с нарушением установленного законом порядка - без его участия в заседании жилищной комиссии, где бы он смог обосновать свои требования. Жилищная комиссия не приняла во внимание, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он проживал не в указанном в протоколе заседания жилом помещении, а был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, находящимся по адресу: РБ, <адрес>, где занимает одну комнату по договору найма, в подтверждение чего представил в администрацию сельского поселения один экземпляр договора найма и документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета из прежнего места жительства и регистрацию по новому адресу. Обследование его жилищно-бытовых условий ответчиком не производилось. Он был вынужден покинуть <адрес>, где раньше проживал, по той причине, что, будучи в преклонном возрасте, не хотел жить постоянно в конфликтной ситуации, что отрицательно влияет на его здоровье. Из-за него испортились отношения между дочерью и ее мужем. Кроме того, сами дочь и зять также являются инвалидами и нуждаются в спокойной домашней обстановке.

В ходе судебного заседания истец [СКРЫТО] А.Д. и его представитель Масалимов Р.З. исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец [СКРЫТО] А.Д. показал суду, что отказ Администрации СП Яркеевский в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушает его права; он, как участник Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, поскольку является участником Великой Отечественной войны, действительно нуждается в улучшении жилищных условий. Он не имеет собственного жилья, начиная с 2002 год жил с дочерью и зятем, которые сами часто болеют, являются инвалидами. Зять, являющийся инвалидом с детства, все годы его проживания выражал недовольство его присутствием в доме, из-за него испортились отношения между дочерью и зятем, он не желает распада семьи дочери. И хотя он лишился помощи со стороны дочери, вынужден был уйти из дома, где до этого жил, и арендовать другое жилье. В настоящее время нуждается в благоустроенном жилье, с наличием удобств, санузла, ванной. Еще в 2010 году он обратился в Администрацию СП Яркеевский сельсовет с заявлением об оказании помощи на ремонт отопительной системы жилого дома, где в тот момент проживал, то есть, жилого дома, принадлежащего дочери и зятю. Однако ему в выделении средств на ремонт жилого помещения было отказано со ссылкой на то, что он не является собственником вышеуказанного дома. Указанное говорит о том, что ответчик еще в 2010 году признавал факт отсутствия в его собственности жилья.

Представитель Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Муслухова А.Р. исковые требования [СКРЫТО] А.Д. не признала, указывая, что отказ в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным. Истец в момент обращения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и рассмотрения его заявления, был обеспечен жильем, проживал с семьей дочери в составе трех человек по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 81,4 кв.м. Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по сельскому поселению установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Отсюда, обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи истца составляет 27,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения по сельскому поселению Яркеевский сельсовет. Оснований для признания жилого дома по вышеуказанному адресу непригодным для проживания основания не имеются.

Ссылаясь на изложенное, представитель ответчика Муслухова А.Р. просит в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.Д. отказать.

Представитель третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на заседание суда не явился, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО2 показала суду, что истец приходится ей отцом, он является участником Великой Отечественной войны, инвали<адрес> группы. Отец, начиная с 2002 года, проживал с ней и ее супругом в доме, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не имел своего жилья и в силу своего преклонного возраста и состояния здоровья постоянно нуждался в постороннем уходе. Она, будучи единственной дочерью своего отца, несмотря на то, что сама является инвалидом, часто болеет, ухаживала за отцом. Однако ее супруг, также являющийся инвалидом с детства, не желает проживания отца в доме, поскольку отец постоянно болеет, по ночам не дает им спать - постоянно стонет, храпит, часто ходит в туалет, постоянно в ночное время приходится вызывать отцу скорую медицинскую помощь. Не выдержав постоянные скандалы между ней и ее супругом, пренебрежительное отношение его супруга к нему, отец вынужден был уйти из дома и в настоящее время арендует комнату площадью 8,4 кв.м.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО1 показал суду, что истец действительно с 2002 года по май 2013 года проживал в доме, принадлежащем им с супругой. Он не желает дальнейшего проживания тестя [СКРЫТО] А.Д. в его доме, поскольку сам является инвалидом с детства, в силу состояния здоровья нуждается в покое, а истец мешает ему спать по ночам: постоянно стонет, храпит, часто ходит в туалет. Из-за проживания [СКРЫТО] А.Д. в их доме, между ним и супругой часто происходят скандалы, которые отрицательно сказываются на здоровье всех жителей дома.

Свидетель ФИО3 показала суду, что действительно в начале мая 2013 года к нему обратился [СКРЫТО] А.Д. с просьбой дать ему разрешение проживать в ее квартире, объясняя свое обращение тем, что ему негде жить, поскольку дочь и зять не хотят его дальнейшего проживания в их доме, а своего жилья он не имеет. Она, поскольку ее дети живут отдельно и одна из комнат в квартире свободна, кроме того, нуждается в деньгах, решила предоставить комнату площадью 8,4 кв.м. [СКРЫТО] А.Д. в аренду, заключив с ним договор найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ они с истцом заключили договор найма жилого помещения - комнаты в ее квартире, истец фактически вселился и проживет в ее квартире со дня заключения договора аренды, в комнату перенес все свои личные вещи - одежду, обувь, документы, награды, книги.

Выслушав истца [СКРЫТО] А.Д. и его представителя Масалимова Р.З., представителя Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Муслухову А.Р., допросив свидетелей ФИО2, ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, относится к полномочиям сельских поселений.

В соответствии с Укаазом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (пункт 3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] А.Д., 1926 года рождения, является участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".

Обеспечение жильем ветеранов - участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится органами местного самоуправления, независимо от признания их малоимущими, за счет средств федерального бюджета.

Законодатель не ставит обеспечение жилым помещением участников Великой Отечественной войны в зависимость от их имущественного положения, однако не сделал в отношении них исключений из общих правил признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, а содержится в жилищном законодательстве.

П. 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеанах» предусматривает обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на указанную меру социальной поддержки.

Таким образом, при получении данного вида социальной поддержки согласно вышеприведенных Указа Президента РФ и Федерального закона обязательным условием является признание инвалидов и участников войны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом или федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися установлен в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец [СКРЫТО] А.Д. проживает на территории сельского поселения Яркеевский сельсовет, является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, своего жилья не имеет.

В мае 2013 года [СКРЫТО] А.Д. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» обратился в Администрацию СП Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.Д. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа в постановке на учет явилось то, что [СКРЫТО] А.Д. проживает совместно с семьей дочери в <адрес> года постройки, общая площадь дома составляет 81,4 кв.м., в доме зарегистрированы 3 человека, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 27,1 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения по сельскому поселению, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

О принятом решении об отказе в постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, [СКРЫТО] А.Д. сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 293.

Обсуждая доводы представителя ответчика о том, что истец проживает в доме общей площадью 81,4 кв.м., его обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 27,1 кв.м., суд находит несостоятельными исходя из следующего.

Как установлено в ходе судебного заседания из показаний свидетеля ФИО3 и подтверждается материалами дела, истец [СКРЫТО] А.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключил договор найма жилого помещения - комнаты площадью 8,4 кв.м., расположенного в <адрес> - с собственником квартиры ФИО3 Установлено, что истец ко дню обращения с заявлением в Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет и рассмотрения его заявления был зарегистрирован и проживал по указанному выше адресу.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Анализируя приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что истец членом семьи собственника арендуемой комнаты ФИО3 не является, общее совместное хозяйство с ней не ведет, в комнату площадью 8,4 кв.м., расположенной в <адрес> вселился лишь по договору найма.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в постановке [СКРЫТО] А.Д. на учет нуждающихся в жилье, а также законности принятого решения возлагается на ответчика, принявший такое решение.

Поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 6,12,56 ГПК РФ, администрацией СП Яркеевский сельсовет в процессе судебного разбирательства не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что [СКРЫТО] А.Д. является членом семьи своей дочери, а также доказательства о том, что он является членом семьи ФИО3, исходя из вышеуказанных нормативных актов и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, наличие в собственности дочери истца жилого дома в <адрес>, не может учитываться при определении нуждаемости истца в жилом помещении, как это предусматривает ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Ранее право на предоставление жилья как участнику Великой Отечественной войны истцом не реализовывалось. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что [СКРЫТО] А.Д., являясь участником Великой Отечественной войны, не имеющий жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма, не являющийся членом семьи собственников жилых помещений, расположенных по адресам: РБ, <адрес>, и РБ, <адрес>, имеет право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Доказательств, подтверждающих наличие у истца других жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности жильем, суду представлено не было.

С учетом площади занимаемой истцом жилой площади, равной 8,4 кв.м., на долю [СКРЫТО] А.Д. приходится менее учетной нормы жилой площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности жилыми помещениями в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной Постановлением главы Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет, что свидетельствует о нуждаемости последнего в улучшении жилищных условий.

Поскольку истцом право на предоставление жилья, как участнику Великой Отечественной войны ранее не реализовано, доказательств обеспеченности его жилой площадью более учетной нормы площади жилого помещения по сельскому поселению Яркеевский сельсовет МР <адрес>, совершения им каких-либо действий, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца.

Заключение истцом договора найма жилой комнаты в <адрес> с собственником вышеуказанной квартиры ФИО3, суд не расценивает умышленное ухудшение своих жилищных условий, поскольку как установлено в ходе судебного заседания, истец был вынужден в силу сложившихся конфликтных отношений с зятем и дочерью, в связи с невозможностью совместного с ними проживания, сняться с регистрационного учета по адресу: … и искать себе другое жилье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] А.Д. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постановке на учет [СКРЫТО] А.Д., как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поставить [СКРЫТО] А.Д. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.