Дело № 2а-2068/2019 ~ М-2101/2019, первая инстанция

№2а-2068/2019

03RS0044-01-2019-002580-88

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителей административного истца [СКРЫТО] Н.И. – Финагенова С.П., адвоката Ибрагимовой К.Р.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Швайковский З.З.,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным, об обязании заключить договор аренды земельных участков на новый срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным, об обязании заключить договор аренды земельных участков на новый срок, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-зем на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он принял в аренду земельные участки:

- с кадастровым номером 02:26:010103:51, общей площадью 131785 кв.м. относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства в аренду на 3 (три) года;

- с кадастровым номером 02:26:010103:52, общей площадью 330728 кв.м. относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства в аренду на 3 (три) года.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ по новому договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы администрации муниципального района <адрес> № администрация муниципального района <адрес> РБ предоставила ему в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52 находящиеся по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства, общей площадью 131785 кв.м. и 330728 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР <адрес> РБ выдано разрешение на строительство № RU-03526000-051 согласно, которому разрешено строительство животноводческой фермы. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией администрации СП Иглинский сельсовет составлен акт обследования земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52 находящиеся по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, вблизи <адрес>, которым установлено, что на земельном участке имеется:

1. Объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 477,1 кв.м.,

2. Овчарня + загон для овец размер 42*33 м.,

3. Вагон – бытовка размер 3*7 м.,

4. Хоз. постройка размер 3*4 м.,

5. Каркас для дома размер 5*6 м.

На основании разрешения на строительства № RU-03526000-051 от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом осуществлено строительство объекта незавершенного строительства, общей площадью 477,1 кв.м., кадастровый №, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением выкупить земельный участок 02:26:010103:51. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Администрацию МР <адрес> РБ с заявлением о продлении аренды на земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ № Администрации МР <адрес> РБ, согласно которому административный ответчик сообщает, что заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52 на новый срок не представляется возможным.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-638/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Решение адмиснитрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51 и 02:26:010103:52 незаконным.

На основании вышеуказанного решения административным истцом подано повторно заявление главе администрации <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, где просим предоставить в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:26:010103:51 и 02:26:010103:52 находящиеся по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, вблизи <адрес>, для ведения КФХ, общей площадью 131785 кв.м. и 330728 кв.м. При этом, ДД.ММ.ГГГГ согласно письма №, поступил отказ Администрации МР <адрес> РБ в предоставлении истцу в аренду земельных участков с кадастровыми номера 02:26:010103:51, 02:26:010103:52, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, обосновывая свои отказ, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52 зарезервированы для муниципальных нужд.

Административный истец считает отказ Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающий его законные права интересы, как лицу, осваивавшему данный земельный участок с 2012 года, а также как собственника объекта незавершенного строительства, общей площадью 477,1 кв.м., кадастровый №, расположенные на арендуемом земельном участке. Кроме того, данный отказ является незаконным, поскольку действующим законодательством регулируется порядок резервирования земельных участков для муниципальных нужд.

С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52 на новый срок и обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

На судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители административного истца ФИО9, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> РБ в лице председателя ФИО2 (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка №-зем, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:26:010103:51, общей площадью 131785 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства в аренду на 3 (три) года и земельный участок с кадастровым номером 02:26:010103:52, общей площадью 330728 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства в аренду на 3 (три) года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района <адрес> РБ истцу выдано разрешение на строительство № RU-03526000-051 согласно, которому на указанных земельных участках разрешено строительство животноводческой фермы согласно проекта, разработанного ООО ИЦ «ТехПроект».

На основании разрешения на строительства № RU-03526000-051 от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом осуществлено строительство объекта незавершенного строительства, общей площадью 477,1 кв.м., кадастровый № и зарегистрировано на него право собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района <адрес> РБ вынесено постановление № о предоставлении земельных участков в аренду ФИО8, на основании которого договор аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут. ФИО8 земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 131785 кв.м., с кадастровым номером 02:26:010103:51; площадью 330728 кв.м., с кадастровым номером 02:26:010103:52, предоставлены на праве аренды сроком на 3 года (до августа 2018 года).

На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> РБ (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:26:010103:51, 02:26:010103:52, находящиеся по адресу: РБ, <адрес>, с/с Иглинский, вблизи <адрес>, для создания крестьянского фермерского хозяйства, общей площадью 131785 кв.м. и 330728 кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ до августа 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о продлении аренды на земельные участки.

Письмом главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 было отказано в продлении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51 и 02:26:010103:52 по мотиву того, что ФИО1 создано крестьянское (фермерское) хозяйство после истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендуемые административным истцом земельные участки по целевому назначению не используются, а также право на однократное продление договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для завершения строительства объекта незавершенного строительства административным истцом использовано.

Вступившим в законную силу решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 повторно обратился в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 02:26:010103:51 и 02:26:010103:52, расположенных по адресу: РБ, <адрес>, вблизи <адрес>.

Письмом главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО8 отказано в предоставлении указанных земельных участков в аренду со ссылкой на то, что в соответствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ земельные участки с кадастровыми номерами:02:26:010103:51 и 02:26:010103:52 зарезервированы для муниципальных нужд.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким решением органа местного самоуправления.

Так, основания и порядок резервирования земель установлены статьями 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561 (далее - Положение о резервировании).

Положением о резервировании предусмотрено, что решение о резервировании земель принимается соответствующим уполномоченным органом на основании документации по планировке территории, содержит ограничение прав на зарезервированные участки, также сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земельных участков с указанием их кадастровых номеров.

Решение о резервировании подлежит обязательной публикации в установленном действующим законодательством порядке и вступает в силу не ранее его опубликования.

Сведения о резервировании земель, на которых расположены спорные земельные участки, и о решениях о таком резервировании, принятых органом местного самоуправления в предусмотренном законодательством порядке, отсутствуют.

Каких-либо доказательств того, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки в настоящее время зарезервированы для муниципальных нужд, в материалах дела не имеется и ответчиком в суд не представлено.

Предполагаемое включение указание земельных участков в границы населенного пункта <адрес>, на что ссылалась представитель ответчика ФИО3 в ходе судебного заседания, не может служить свидетельством осуществления соответствующих мероприятий по резервированию земельных участков для муниципальных нужд.

При таком положении, суд считает, что решение администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя ответчика о подсудности данного спора арбитражному суду, суд не может признать обоснованными, поскольку, как следует из существа спора, обращение ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды земельных участков имело место как физического лица. Отказ администрации МР <адрес> РБ в удовлетворении заявления не был вызван тем, что обращение имело место неуполномоченного лица.

При таком положений, оснований, что спор связан с экономической деятельностью сторон и подлежит рассмотрению в арбитражном суде, оснований не имеется.

Требование административного истца о возложении на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельных участков на новый срок не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010103:51 и 02:26:010103:52 незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина