Дело № 2-1039/2016 ~ М-821/2016, первая инстанция

Дело №2- 1039/2016

Решение

именем Российской Федерации

с. Иглино 28 апреля 2016 года

Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фарахутдинова М.Ф.,

с участием истца- старшего помощника прокурора Иглинского района РБ Хамидуллина А.Ф., представителя ответчика Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Галимовой А.А.,

при секретаре Тимергалеевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании выписки из градостроительного регламента недействующим,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> РБ обратился в суд в интересах Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании выписки из градостроительного регламента недействующим, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства выписки из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что выписка из градостроительного регламента противоречит требованиям земельного законодательства. Так, постановлением главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 7363323 кв.м., с кадастровым номером 02:26:000000:165 предоставлен в общую долевую собственность граждан, имеющих право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемого списка, расположенного в границах сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. В дальнейшем из земельного участка 02:26:000000:165 образовались участки: 02:26:000000:3239, 02:26:161102:150, 02:26:161001:1432, 02:26:161102:151, 02:26:161001:1431, 02:26:161001:212, 02:26:161001:1430. Из земельного участка 02:26:161001:1430 в дальнейшем образовался земельный участок 02:26:161001:1899 (разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства), 02:26:161102:149, 02:26:161102:148 (разрешенное использование - садовое и дачное товарищество). Земельный участок, в отношении которого на основании выписки из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено изменение вида разрешенного использования имеют следующие характеристики: кадастровый № по адресу: <адрес>, Акбердинский сельсовет, общей площадью 751359 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садовые и дачные товарищества. Выпиской из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ один вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» изменен на другой вид «садовые и дачные товарищества». Истец полагает, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям. При отчуждении вышеупомянутых земельных участков вопреки установленным публично-правовым требованиям нарушает права субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан. Кроме того, в дальнейшем из указанного земельного участка с кадастровым номером 02:26:161102:149 образован земельный участок с кадастровым номером 02:26:161102:172 из которого в последующем образовано 710 земельных участков. Разделение земельного участка с кадастровым номером 02:26:161102:172, на небольшие участки и их последующая реализация гражданам может затруднить исполнение решения суда, а также повлечет социальную напряженность среди населения. С учетом изложенного прокурор просит признать выписку из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального района <адрес> РБ недействующим полностью со дня его принятия, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161102:149, 02:26:161102:172 в состояние, существовавшее до нарушения законодательства, а именно «для сельскохозяйственного производства», обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161102:149, 02:26:161102:172 «для сельскохозяйственного производства».

Представители ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду об уважительных причинах неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнений лиц участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Представители третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнений лиц участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и не возражала в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке части 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства выписки из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По результатам проверки установлено, что выписка из градостроительного регламента противоречит требованиям земельного законодательства.

Так, постановлением главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 7363323 кв.м., с кадастровым номером 02:26:000000:165 предоставлен в общую долевую собственность граждан, имеющих право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемого списка, расположенного в границах сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Из приложения- схемы № следует, что из земельного участка 02:26:000000:165 образовались участки: 02:26:000000:3239, 02:26:161102:150, 02:26:161001:1432, 02:26:161102:151, 02:26:161001:1431, 02:26:161001:212, 02:26:161001:1430.

Из земельного участка 02:26:161001:1430 в дальнейшем образовался земельный участок 02:26:161001:1899 (разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства), 02:26:161102:149, 02:26:161102:148 (разрешенное использование - садовое и дачное товарищество).

Из содержания ответа главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161102:149, общей площадью 751 359 кв.м. с разрешенным видом использования (садовые и дачные товарищества), был образован земельный участок с кадастровым номером 02:26:161102:172, общей площадью 375 677 кв.м. Далее из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161102:172 было образовано еще 710 земельных участков. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:26:161102:149, общей площадью 751 359 кв.м. с разрешенным видом использования (садовые и дачные товарищества) был изменен на основании выписки градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, выпиской из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ один вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» изменен на другой вид «садовые и дачные товарищества».

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствие с ч. 1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан о признании выписки из градостроительного регламента недействующим признала полностью, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Признание ответчиком иска сделано добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, в подтверждение этого к материалам делам в порядке ст. 173 ГПК РФ приобщено письменное заявление представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При таких обстоятельствах, когда изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, учитывая, что признание представителем ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заявленных исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд полагает возможным удовлетворить иск <адрес> Республики Башкортостан в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать выписку из градостроительного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан недействующим полностью со дня его принятия.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161102:149, 02:26:161102:172 в состояние, существовавшее до нарушения законодательства, а именно «для сельскохозяйственного производства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161102:149, 02:26:161102:172 «для сельскохозяйственного производства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Ф. Фарахутдинов