Дело № 2-500/2015 ~ M-325/2015, первая инстанция

№ 2-500/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2015 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием представителя истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора Абдрахманова Р.Р., представителя ответчика ОАО АНК «Башнефть» Богданова Д.З. (доверенность от 17.12.2014г.), представителя третьего лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Исламовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах муниципального образования – сельское поселение Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ к ОАО АНК «Башнефть», филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» о признании действий по проведению работ на земельном участке незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах муниципального образования – сельское поселение Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ обратился в суд с иском к ОАО АНК «Башнефть», филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим», в котором просит признать действия филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» по проведению работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ, незаконным; запретить филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» проведение работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ до перевода земель на участке с кадастровым № 02:15:150702:265 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель под промышленными объектами и получения разрешения на строительство.

В обоснование иска указано, что 18.03.2015г. Благовещенской МРП проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности ответчика при осуществлении строительства биологических очистных сооружений филиалом ОАО АНК «Башнефть «Башнефть – Уфанефтехим» на территории сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ. Постановлением главы администрации МР Благовещенский район РБ от 29.04.2010г. ООО «Тугай-Агро» (далее ООО «Тугай-Агро») был передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 02:15:000000:327, находящийся по адресу: РБ, Благовещенский район СП Тугайский сельсовет, общей площадью 25406000 кв.м. Был заключен договор аренды на указанный участок №4 от 06.05.2010г. В сентябре 2014г. стало известно, что арендатором ООО «Тугай-Агро» был заключен договор субаренды от 15.01.2014г. с ООО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (далее ОАО АНК «Башнефть», согласно которого был передан земельный участок (пашня) для строительства трубопровода промышленных и хозяйственных бытовых стоков, а также строительства и обустройства кустовой площадки поглощающих скважин, подъездной дороги, ВЛ6кВ и инфраструктуры в составе проектируемых объектов «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» Башнефть-Уфанефтехим» на арендованных землях с кадастровым № 02:15:000000:327, находящийся по указанному выше адресу. В настоящее время указанный договор сторонами расторгнут. Установлено, что указанный участок является землями сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. В результате выездной проверки на место строительства установлено, что строительные работы на вышеуказанном объекте ответчиком продолжаются, в нарушение срока действия разрешения на строительство, которое было выдано Администрацией МР Благовещенский район РБ до 31.12.2014г., что является недопустимым, нарушающим ЗК РФ, регламенты Градостроительного кодекса РФ. Заявление подано в интересах муниципального образования в связи с тем, что земельный участок на котором ведется незаконное строительство объекта, неразрывно связанного с земельным участком в пределах границ земельного участка с кадастровым № 02:15:000000:327, располагается на территории МР Благовещенский район РБ, а также в связи с тем, что указанные нарушения способствуют ущемлению прав, в том числе муниципального образования на беспрепятственное использование земель сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Абдрахманов Р.Р. поддержал исковые требования. По основаниям указанным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО АНК «Башнефть «Башнефть- Уфанефтехим» Богданов Д.З. иск прокурора не признал, при этом пояснил, что в соответствии с уведомлением ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ от 15.04.2015г. данного участка не существует.

Представитель третьего лица Администрации МР Благовещенский район РБ Исламова А.М. с исковыми требования прокурора полностью согласилась.

Представитель администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материал дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Указанная категория земель не предназначена для строительства трубопровода промышленных и хозяйственно бытовых стоков, а также строительства и обустройства кустовой площадки поглощающих скважин.

На основании ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено и как следует из материалов дела Постановлением главы администрации МР Благовещенский район РБ от 29.04.2010г. ООО «Тугай-Агро» (далее ООО «Тугай-Агро») был передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 02:15:000000:327, находящийся по адресу: РБ, Благовещенский район СП Тугайский сельсовет, общей площадью 25406000 кв.м. (л.д. 14).

На основании данного постановления 06 мая 2010г. был заключен договор аренды на указанный участок №4 от 06.05.2010г. (л.д. 12-13).

15.01.2014г. арендатором ООО «Тугай-Агро» был заключен договор субаренды от 15.01.2014г. с ООО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (далее ОАО АНК «Башнефть», согласно которого был передан земельный участок (пашня) для строительства трубопровода промышленных и хозяйственных бытовых стоков, а также строительства о обустройства кустовой площадки поглощающих скважин, подъездной дороги, ВЛ6кВ и инфраструктуры в составе проектируемых объектов «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» Башнефть-Уфанефтехим» на арендованных землях с кадастровым № 02:15:000000:327, находящийся по адресу: РБ, Благовещенский район, СП Тугайский сельсовет, общей площадью 128137 кв.м., который в настоящее время сторонами расторгнут (л.д. 8-11).

Как следует из кадастрового паспорта данного земельного участка от 15.12.2014г. данный земельный участок отнесен к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 19-21).

Таким образом, указанный земельный участок с кадастровым № 02:15:000000:327 (02:15:150702:265) является землями сельскохозяйственного назначения.

Согласно письму председателя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Благовещенскому району и городу Благовещенск от 16.03.2015 № 152, ОАО «Башнефть» земельный участок для размещения биологических очистных сооружений рядом с д. Новые Турбаслы на территории сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ, не предоставлялся. (л.д. 18).

02.03.2015 постановлением главы администрации МР Благовещенский район РБ №447 внесены изменения в постановление главы администрации МР Благовещенский район РБ от 29.04.2010 №1038 «О передаче земельных участков в аренду ООО «Тугай-Агро» в части уменьшения площади земельного участка с 25406000 кв.м. до 25361441 кв.м., в результате чего из состава земельного участка с кадастровым № 02:15:000000:327 путем выдела образован земельный участок с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ, также имеющий категорию земель- земли сельскохозяйственного назначения. (л.д. 17)

Указанное также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 02/14/1-896923 от 15.12.2014.

Срок действия разрешения Администрации МР Благовещенский район РБ от 29 мая 2014г. на реконструкцию биологических очистных сооружений (БОС) на Территории филиала ОАО АНК «Башнефть» Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков, истек 31.12.2014г. (л.д. 22).

В результате выездной проверки 18.03.2015г. на место строительства, осуществленной прокуратурой установлено, что строительные работы на указанном объекте продолжаются, что подтверждается представленными фотоснимками (л.д.34-36)

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями ( садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп.1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами ( п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст.37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-Ф3 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 2009 г. №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления из застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч.3 ст. 36 ГК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором ведется незаконное строительство капитального объекта, неразрывно связано с земельным участком в пределах границ земельного участка с кадастровым № 02:15:150702:265, располагается на территории МР Благовещенский район РБ и что указанные нарушения способствуют ущемлению прав, в том числе муниципального образования на беспрепятственное использование земель сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению.

Учитывая вышеизложенное заявленные исковые требования о признании действия филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» по проведению работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ, незаконным; запретить филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» проведение работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ до перевода земель на участке с кадастровым № 02:15:150702:265 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель под промышленными объектами и получения разрешения на строительство, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что как следует из уведомления от 15 апреля 2015 года Филиала ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ сведения на земельный участок с кадастровым № 02:15:150702:265 не зарегистрированы, суд считает необходимым вышеуказанные ограничения наложить в отношении земельного участка с кадастровым № 02:15:150702:265, находящимся в составе земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:327.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах муниципального образования – сельское поселение Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ к ОАО АНК «Башнефть», филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» о признании действий по проведению работ на земельном участке незаконными, удовлетворить.

Признанать действия филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» по проведению работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. находящимся в составе земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:327 с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ, незаконным.

Запретить филиалу ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» проведение работ «Реконструкция биологических очистных сооружений (БОС) на территории филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Обустройство объектов размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков» на земельном участке с кадастровым № 02:15:150702:265 площадью 44559 кв.м. находящимся в составе земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:327 с ориентировочным местоположением относительно ориентира в 1990 м. восточнее с.Тугай СП Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ до перевода земель на участке с кадастровым № 02:15:150702:265 находящимся в составе земельного участка с кадастровым номером № 02:15:000000:327 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель под промышленными объектами и получения разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов