Дело № 2-95/2019 ~ М-49/2019, первая инстанция

Дело № 2-95/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года с. Языково

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Ф.Ф.,

при секретаре Александровой С.К.,

с участием помощника прокурора Благоварского района РБ Нагаева Р.И.,

истца [СКРЫТО] В.В. и ее представителя Рустямовой О.А., допущенной судом по устному ходатайству истца,

ответчика – главы администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ Еникеева Р.Р., а также представителей Гарифуллина И.Х., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Давлетова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] В.В. к администрации СП Языковский сельский совет МР <адрес> РБ об аннулировании решения аттестации муниципального служащего СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ [СКРЫТО] В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, среднемесячного заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] В.В. обратилась в суд с иском к администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ об аннулировании решения аттестации муниципального служащего СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ [СКРЫТО] В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, среднемесячного заработка за время вынужденного прогула, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу специалистом 2 категории в администрацию СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ. С указанного времени систематически подвергалась давлению со стороны главы СП, понуждением к увольнению, привлекалась к дисциплинарной ответственности, которые были отменены. Аттестация была инициирована после ее отказа написать заявление об увольнении по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ была проведена аттестация муниципальных служащих с нарушениями положения о проведении аттестации муниципальных служащих в СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ, утвержденного решением главы администрации СП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не указан количественный и персональный состав аттестационной комиссии; состав аттестационной комиссии должен был формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения, председатель комиссии был заинтересован в отрицательном исходе; председатель комиссии имеет юридическое образование, в связи с конфликтной ситуацией, остальные члены комиссии не компетентны выносить оценку о профессиональной подготовке аттестуемых работников и соответствия их занимаемой должности; отсутствовал аттестационный лист с данными по предыдущей проверке, которая должна проводиться один раз в три года; отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период должен был представлен в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до начала аттестации, а он был представлен в день аттестации; в отзыве не указан перечень основных должностных обязанностей в полном объеме в которых принимал участие служащий, составлен необоснованный отзыв, который включает в себя только личные качества сотрудника; аттестация проводилась в форме вопрос-ответ, то есть должны были составляться по определенным требованиям Минтруда, что не было оформлено верно, комиссии предоставили их в день проведения аттестации; при наличии уважительной причины (ежегодный оплачиваемый отпуск) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аттестация должна была проводиться не позднее чем через 2 месяца после выхода аттестуемого на работу, а аттестацию провели в первый день выхода из отпуска; оценка результатов профессиональной служебной деятельности не проводилась для определения вклада в достижение поставленных задач, сложности выполняемых работ, результативность, не учитывали профессиональные знания, опыт работы, организаторские способности, а рассматривались лишь отрицательные моменты по мнению председателя комиссии, которые не доказаны документально, не подтверждены; обсуждение и оценка аттестуемого проводилась в не доброжелательной обстановке, председатель неоднократно повышал голос, лишал право голоса. Протокол заседания аттестационной комиссии по проведению аттестации муниципальных служащих и аттестационный лист оформлены не надлежащим образом. По решению аттестации она была уволена за несоответствие занимаемой должности распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. Считает увольнение незаконным, так как нарушение одного из вышеперечисленных пунктов положения о проведении аттестации влечет признание аттестации неправомерным. Просит аннулировать решение аттестации от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить на работе в должности специалиста 2 категории администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ; взыскать компенсацию за время вынужденного прогула; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей.

Истец [СКРЫТО] В.В. и ее представитель Рустямова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – глава администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ Еникеев Р.Р., а также представители Гарифуллин И.Х. и Давлетов А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] В.В. принята на работу в администрацию сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ на должность специалист 2 категории, и с ней заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" от 17.03.2004 N 2.

Распоряжением главы сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ № р–к от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с [СКРЫТО] В.В. прекращен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, по пункту 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, а также отсутствием вакантной должности.

Основанием для увольнения послужил протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 19 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим) установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в ФЗ N 25-ФЗ.

Пункт 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор, с которыми расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказывать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 в силу пункта 3 части первой и части второй статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по пункту 3 части первой статьи 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Если работник был уволен по пункту 3 части первой статьи 81 Кодекса, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у этого работодателя работу (часть третья статьи 81 ТК РФ).

Согласно статье 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего (часть 1).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует (часть 3).

Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю) (часть 4).

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке (часть 6).

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 7). Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан является Приложением к Закону Республики Башкортостан "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан" от 05.02.2009 года № 95-з.

Аналогичные статье 18 ФЗ № 25-ФЗ положения содержатся и в статье 10 Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан", согласно которому, положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом Республики Башкортостан.

Порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, определен в Положении о проведении аттестации муниципальных служащих в сельском поселении Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ, утвержденном Решением Совета сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Системный анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что аттестация муниципальных служащих, которая может послужить основанием для их увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, должна производиться на основании положения о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемого муниципальным правовым актом.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в сельском поселении Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ (далее Положения), аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки результатов его работы, выявления перспективы применения потенциальных способностей и возможностей служащего, стимулирования профессионального роста и квалификации служащего, определения необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего, улучшения работы по подбору и расстановке кадров; проводится один раз в три года.

В силу раздела 2 Положения Распоряжениями главы сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ № р от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав аттестационной комиссии для аттестации муниципальных служащих администрации СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ и график проведения аттестации муниципальных служащих. Согласно последнему, дата назначения аттестации [СКРЫТО] В.В. – ДД.ММ.ГГГГ. Однако в связи с очередным отпуском [СКРЫТО] В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ № р от ДД.ММ.ГГГГ аттестация [СКРЫТО] В.В. перенесена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. С графиком проведения аттестации и внесенными в него изменениями истец была ознакомлена.

В соответствии с пунктами 10 - 12 Положения, отзыв об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период готовится и подписывается главой сельского поселения и представляется в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации. Муниципальный служащий не позднее чем за неделю до начала аттестации должен быть ознакомлен с представленным на него отзывом под роспись с указанием даты ознакомления. Муниципальный служащий имеет право представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за аттестационный период, а также заявление о своем несогласии с представленным на него отзывом.

Отзыв на специалиста 2 категории администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ был представлен аттестационной комиссии.

Также с представленным отзывом [СКРЫТО] В.В. была ознакомлена, что подтверждается подписью последней в приложении № к распоряжению главы СП Языковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № где в графе «отзыв представлен» расположена подпись [СКРЫТО] В.В.

С отзывом об исполнении муниципальным служащим [СКРЫТО] В.В. должностных обязанностей за аттестационный период, последняя также ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись в отзыве.

В силу раздела 3 Положения, аттестация проводится аттестационной комиссией в присутствии аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя. При наличии уважительной причины, в том числе нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске, аттестация проводится не позднее чем через два месяца после выхода аттестуемого на работу. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает аттестуемого муниципального служащего и в случае необходимости его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности аттестуемого. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, определении вклада в достижение поставленных перед соответствующими органами местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания, опыт работы, организаторские способности, влияющие на выполнение должностных обязанностей, а также сведения о повышении квалификации и переподготовке.

Доводы истца о том, что в нарушении Положения аттестация проводилась на следующий день после ее выхода из отпуска являются несостоятельными, поскольку аттестация ДД.ММ.ГГГГ проведена в соответствии с Положением о проведении аттестации, первоначально аттестация [СКРЫТО] В.В. была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с нахождением аттестуемой в очередном отпуске, распоряжением главы сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ аттестация [СКРЫТО] В.В. перенесена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. С графиком проведения аттестации и внесенными в него изменениями истец была ознакомлена. Аттестация проведена в пределах срока, установленного Положением.

По результатам аттестации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, решением всех присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии, [СКРЫТО] В.В. была признана не соответствующей замещаемой должности муниципальной службы – специалиста 2 категории администрации СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ, что следует из аттестационного листа от ДД.ММ.ГГГГ. В нем также отражено, что [СКРЫТО] В.В. не соблюдает кодекс этики служебного поведения и не соответствует квалификационным требованиям. Из аттестационного листа также следует, что за принятое решение 7 членов комиссии проголосовали единогласно. Работа комиссии отражалась в протоколе заседания аттестационной комиссии по аттестации муниципальных служащих администрации СП Языковский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] В.В. ознакомлена с аттестационным листом от ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные обстоятельства, которые установлены судом указывают на соблюдение ответчиком процедуры, предусмотренной Положением.

Проанализировав данные, содержащиеся в аттестационном листе, протоколе заседания аттестационной комиссии, оценив представленные сторонами доказательства, суд находит установленным, что аттестация в отношении [СКРЫТО] В.В. проведена ответчиком в соответствии с действующим порядком, уполномоченным составом комиссии, при соблюдении установленной Положением процедуры, в соответствии с утвержденным графиком. Каких-либо нарушений при проведении аттестации, которые могли бы повлиять на ее результаты, не имеется; выводы аттестационной комиссии являются всесторонними, объективными, сделанными с учетом профессиональных и личностных качеств истца, сложностью выполняемой ею работы, ее эффективности и результативности, а также соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой ею должности, установленным должностной инструкцией специалиста 2 категории администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ.

Доказательств, опровергающих выводы аттестационной комиссии, в материалах дела не содержится, и со стороны истца представлено не было.

Как следует из материалов дела, при обсуждении профессиональных и личностных качеств истца учтены все указанные материалы, оценка проводилась на основании должностных инструкций, кроме того, в состав аттестационной комиссии входили независимые эксперты, не заинтересованные в результатах аттестации, в связи с чем у суда нет оснований сомневаться в объективности принятого аттестационной комиссией решения.

Между тем, согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", устанавливающего порядок проведения аттестации, решение вопроса о соответствии или несоответствии того или иного муниципального служащего замещаемой должности относится к исключительной компетенции аттестационной комиссии, а не суда.

Состав аттестационной комиссии, проводившей аттестацию [СКРЫТО] В.В., сформирован в соответствии Положением о проведении аттестации муниципальных служащих в сельском поселении Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ, утвержденном Решением Совета сельского поселения Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и Законом Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан". Доказательств невозможности участия в проведении аттестации кого-либо из членов аттестационной комиссии истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка проведения работодателем аттестации и оснований для признания ее незаконной.

Согласно части 5 статье 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Предложение [СКРЫТО] В.В. о переводе ее на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу) не направлялось ввиду того, что в штатном расписании администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось вакантных должностей, в том числе нижеоплачиваемых и нижестоящих вакантных должностей, что подтверждается справкой, представленной администрацией СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ, штатным расписанием.

Установленный частью 5 статьи 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" срок для увольнения с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, работодателем соблюден.

При таких обстоятельствах, исковые требования [СКРЫТО] В.В. об аннулировании решения аттестации муниципального служащего, восстановлении на работе удовлетворению не подлежат.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным результатов аттестации, восстановлении на работе, также не имеется правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] В.В. к администрации СП Языковский сельский совет МР Благоварский район РБ об аннулировании решения аттестации муниципального служащего СП Языковский сельсовет МР Благоварский район РБ [СКРЫТО] В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, среднемесячного заработка за время вынужденного прогула, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, путем подачи жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Ф.Ф. Галиев

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2019 года.

Судья Ф.Ф. Галиев