Дело № 5-18/2014-Р, первая инстанция

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 мая 2014 года <адрес>

Судья Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан Мусина Р.М.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – [СКРЫТО] Р.А.,

его защитника – адвоката Дмитриева Г.В.

представителя Отделения УФМС в Стерлитамакском районе РБ Андреева Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

[СКРЫТО] Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 10 мин при проведении проверки по адресу: <адрес>, установлено, что [СКРЫТО] Р.А., гражданин Республики Узбекистан, прибывший на территорию Российской Федерации в 2004 году, допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, уклонившись от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания в Российской Федерации.

Тем самым, [СКРЫТО] совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Альмухаметова С.М. дело об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Р.А. передано 18 марта 2014 года в Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения.

Постановлением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 года (судья Разяпова Л.М.) гражданин <данные изъяты> [СКРЫТО] Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Также постановлено, что на основании ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение осуществить путем принудительного и контролируемого перемещения гражданина [СКРЫТО] Р.А. через государственную границу Российской Федерации.

Решением от 31 марта 2014 года судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдиновой С.И. отменено постановление Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 года, вынесенное в отношении [СКРЫТО] Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – [СКРЫТО] Р.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, показал, что в 2004 году переехал из Узбекистана в Республику Башкортостан с матерью и братом, купили дом в д.Покровка. Он не знал, что до истечения срока действия миграционной карты ему необходимо было оформить разрешение на пребывание в Российской Федерации. При обращении в органы миграционной службы ему отказывали в оформлении документов, выписывали штрафы, грубили, ничего не разъясняли. В 2010 г. он обратился в суд, имеется решение об установлении факта постоянного проживания на территории РФ. Ему предлагают выехать из России и снова въехать с новой миграционной картой, но ему некуда выезжать, в Узбекистане все продали. Если он выедет, то ему запретят въезд в Россию.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвокат Дмитриев Г.В. пояснил, что вина [СКРЫТО] Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не установлена. Он законно пребывает на территории РФ, имеется решение суда об установлении факта постоянного проживания [СКРЫТО] на территории РФ с 2004 г. Ему незаконно отказывают органы миграционной службы в оформлении документов, в настоящее время [СКРЫТО] обжаловал действия органов ФМС в суд.

В судебном заседании представитель ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Андреев Д.С. пояснил, что [СКРЫТО] является гражданином Республики Узбекистан. Он прибыл на территорию РФ в 2004 г., срок действия миграционной карты 90 суток. До истечения этого срока [СКРЫТО] был обязан обратиться за разрешением на временное пребывание на территории РФ, затем мог обратиться с заявлением о получении вида на жительство, а впоследствии – для приобретения гражданства РФ. Однако [СКРЫТО] не принял никаких мер для оформления соответствующих документов. По истечении срока миграционной карты [СКРЫТО] пребывает на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Свидетель ФИО1 – сестра [СКРЫТО] – пояснила, что [СКРЫТО] с матерь и братом переехали на постоянное место жительства из Узбекистана в Россию, продав жилье в <адрес>. Она переехала позже. Мать купила дом в <адрес>. Дом не могли оформить. Затем сотрудники ФМС забрали их паспорта, не возвращали, требовали уплатить штраф. Она лишь в 2007 г. смогла оформить гражданство РФ. Брат [СКРЫТО] не мог оформить документы, т.к. просрочена была миграционная карта. Тогда ему посоветовали обратиться в суд. Судом было принято решение об установлении факта постоянного проживания [СКРЫТО] на территории РФ. Но и после этого органы ФМС отказали в оформлении документов, требовали, чтобы [СКРЫТО] выехал из России и привез новую миграционную карту. Но [СКРЫТО] некуда выезжать в Узбекистан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд считает, что вина [СКРЫТО] Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 года № 376-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина [СКРЫТО] Р.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом АП № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 3);

- ксерокопией паспорта [СКРЫТО] Р.А. (л.д. 4);

- объяснением [СКРЫТО] Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2),

согласно которым установлено, что [СКРЫТО], являясь иностранным гражданином, по истечении срока пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда из РФ.

В обоснование своих доводов [СКРЫТО] ссылается на то, что имеется решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания [СКРЫТО] на территории Российской Федерации с 2004 года. Поэтому он законно пребывает на территории Российской Федерации.

Суд не может принять такие доводы, т.к. при наличии указанного решения суда [СКРЫТО] не обратился в соответствующие государственные органы для решения вопроса об оформлении гражданства РФ. В суд не представлено доказательств, подтверждающих факты обращения [СКРЫТО] в указанные органы, обжалования им до возбуждения дела об административном правонарушении решений указанных органов в случае отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из миграционной карты, ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] встал на миграционный учет, срок действия миграционной карты – 90 суток – до ДД.ММ.ГГГГ

Начиная с указанной даты, [СКРЫТО] пребывает на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда из РФ.

Сведений о том, что [СКРЫТО] Р.А. обращался в органы Федеральной миграционной службы России с заявлением о продлении срока временного пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат.

То есть, материалами дела установлено, что [СКРЫТО] Р.А. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока, то есть совершил административное правонарушение.

Таким образом, действия [СКРЫТО] Р.А. подлежат квалификации по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает: характер и тяжесть совершенного [СКРЫТО] Р.А. административного правонарушения; личность [СКРЫТО] Р.А.; отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Суд считает необходимым назначить [СКРЫТО] Р.А. за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Разрешая вопрос о форме административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.3.10 КоАП административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора (ст. 1.1 КоАП РФ).

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Сведений о том, что [СКРЫТО] Р.А. состоит в семейных отношениях с гражданами РФ, не имеется.

Сам по себе факт наличия решения Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признан факт постоянного проживания [СКРЫТО] Р.А. на территории Российской Федерации с 2004 года, не узаконивает пребывание иностранного гражданина [СКРЫТО] Р.А. на территории Российской Федерации.

Более того, [СКРЫТО] Р.А. имел необходимое и достаточное время (более 4 лет с момента вступления решения Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу) для приведения документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в соответствие с требованиями российского законодательства.

В силу ч.2 ст.32.10 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, личность [СКРЫТО], суд считает необходимым назначить ему наказание с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации

Суд считает необходимым исполнение настоящего постановления возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать [СКРЫТО] Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи рублей) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.32.10 КоАП РФ исполнение настоящего постановления возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан.

[СКРЫТО] Рафаиля [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан (Республика Башкортостан,. Уфа, ул. Гурьевская, 41в) освободить немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Р.М.Мусина