Дело № 2-10961/2015 ~ М-10134/2015, первая инстанция

Дело № 2-10961/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2015 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ефремовой М.В.,

с участием истца [СКРЫТО] Г. А.,

представителя истца Гадеева Р. К.,

представителя ответчика по доверенности Киняевой О.А.

при секретаре Муртазиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Г.А. к ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периодов работы в стаж работы? дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец [СКРЫТО] Г. А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части не включения следующих периодов с ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ – дородовый и послеродовый отпуск (в льготном исчислении <данные изъяты>), засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию по п/п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Г. А. исковые требования поддержала, просит удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель истца [СКРЫТО] Г. А. по доверенности Гадеев Р. К. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит исключить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как нет подтверждающих документов, в остальной части исковые требования поддержал и с учетом уточненных исковых требований курсы повышения квалификации составляют ДД.ММ.ГГГГ, просит назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Киняева О.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, просит в удовлетворении отказать.

Суд, заслушав истца [СКРЫТО] Г. А., представителя истца по доверенности Гадеева Р. К., представителя ответчика Киняеву О. А., исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 названного ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. за N 781 утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как установлено судом и подтверждено материалами, истец обратилась в УПФ РФ в <адрес> установить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением УПФ РФ в <адрес> № истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии. При этом в стаж медицинской деятельности не зачтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, ДД.ММ.ГГГГ – дородовый и послеродовый отпуск (в льготном исчислении <данные изъяты>).

Согласно трудовой книжки, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Центральной городской больницей <адрес> [СКРЫТО] Г. А. работала в данном учреждении в течение полного рабочего дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За время работы находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжки, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РБ «<данные изъяты>» <адрес> [СКРЫТО] Г. А. работала в данном учреждении в течение полного рабочего дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За время работы находилась на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 - 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст. 167 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации имело место в периоды ее работы в должностях и в учреждении, которые включены ответчиком в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Удовлетворяя уточненные требования [СКРЫТО] Г. А. в этой части, суд исходит из положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих сохранение за работником рабочего места (должности) и заработной платы в случае направления его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку в периоды нахождения на курсах по повышению квалификации за истицей сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 255 Трудового кодекса РФ, женщинам, на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности, предоставляются отпуска по беременности и родам. Аналогичная норма предусматривалась и ранее в Кодексе законов о труде.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Иными нормативными актами не предусматривается исключение указанных периодов из специального стажа, также как и не содержится указаний по ограничению их исчисления только в календарном порядке.

В соответствии с пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст.28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год 6 месяцев.

Суд полагает, что период нахождения в отпуске по беременности и родам приходящийся на время работы <данные изъяты> (в льготном исчислении <данные изъяты>) должен засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, также как засчитываются все иные периоды временной нетрудоспособности.

Ранее действовавшее законодательство (в частности, п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет) предусматривало, и нынешнее законодательство (пп. «а», «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781) сохранило льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа, а также для хирургического профиля лечебной деятельности (соответственно 1 год за 1 год и 3 месяца, 1 год за 1 год и 6 месяцев).

Возможно, применения одновременной двойной льготы прямо предусмотрено Правилами 2002 года (п.5) и не исключалась прежним законодательством.

Действующий в настоящее время «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 предусматривает включение в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, работу в должности палатной медсестры хирургического отделения в льготном исчислении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанный с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 было предусмотрено, что год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (один год и три месяца стажа за один год работы).

В связи с этим, периоды работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) до ДД.ММ.ГГГГ. могут быть исчислены в льготном порядке с применением норм ранее действовавшего законодательства независимо от основания назначения указанной пенсии.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.1992г. № 634).

Возможность применения двойной льготы не исключается Постановлением Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464.

Разъяснение «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющих грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.03.1970г. № 89/11, и Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утратили силу и не применялись в период действия Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 23/24-11 (далее именуется Разъяснение от 29.11.1989г.), содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Разъяснение от 29.11.1989г. не утратило силу и применимо в части не противоречащей действующему законодательству.

В соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29, в специальный стаж включался период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. и его продолжительность также составляла полтора года, согласно положению статьи 167 КЗоТ, предусматривавшей предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до полутора лет (а не трех лет).

Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей» с 1 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Ранее действовавшее законодательство (в частности, п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет) предусматривало, и нынешнее законодательство (пп. «а», «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781) сохранило льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа (1 год за 1 год и 3 месяца).

Вопрос о порядке включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком регулировался различными нормативными правовыми актами – в зависимости от периода, когда имел место такой отпуск.

Согласно общим принципам права в случае наличия норм, регулирующих одни и те же правонарушения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

Согласно п.п. 11п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее именуются Правила от 29.10.2002г. (медики), предусмотрено, что, если соответствующая деятельность осуществлялась в городе, в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) исчисляется в льготном порядке (за один год работы – стаж один год и три месяца).

Таким образом, льготное исчисление стажа применяется в случае, когда досрочная трудовая пенсия по старости назначается при «смешанном» стаже работы, т.е. при наличии не менее 30 лет стажа.

В случае если лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществлялась только в сельской местности и поселках городского типа, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии 25 лет стажа, и льготный порядок исчисления стажа в сельской местности в этом случае не применяется.

Вместе с тем, с учетом Постановления Верховного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, при определении прав на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы могут быть исчислены с применением законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г.

До вступления в силу этого закона при определении права на пенсию применялись Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее именуются список и Правила от 22.09.1999г.), а также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее именуется Список от 06.09.1991г.).

При этом Список от 06.09.1991г. применялся в отношении периодов работы до 1 ноября 1999г., а Список и Правила от 22.09.1999г. применялись в отношении периодов после указанной даты.

В связи с этим, периоды работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) до ДД.ММ.ГГГГ. могут быть исчислены в льготном порядке с применением норм ранее действовавшего законодательства независимо от основания назначения указанной пенсии.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования [СКРЫТО] Г.А. к ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периодов работы в стаж работы? дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и о назначении пенсии– удовлетворить.

Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ – дородовый и послеродовый отпуск (в льготном исчислении <данные изъяты>) отменить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить [СКРЫТО] Г.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ – дородовый и послеродовый отпуск (в льготном исчислении <данные изъяты>

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить [СКРЫТО] Г.А. досрочную трудовую пенсию по п/п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: М.В. Ефремова