Дело № 2а-1461/2019 ~ M-1291/2019, первая инстанция

Дело № 2а-1461/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.Ю.Елисеевой

при секретаре Р.М.Хабибуллиной

с участием истца [СКРЫТО] Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Натальи Васильевны к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату о признании незаконным письма, обязании выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка,

установил:

[СКРЫТО] Н.В. обратилась в суд с административным иском к КУМС г.Салавату о признании незаконным письма, обязании выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что постановлением административный истец является собственником гаражного бокса расположенного по адресу (адрес) Данный адрес присвоен гаражному боксу на основании акта установления постоянного адреса объекта недвижимости. Ранее данный гаражный бокс имел адрес (адрес). Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано на основании решения мирового судьи судебного участка №1 по г.Салават от 20.10.2008. Имея намерение оформить право собственности на расположенный под гаражом земельный участок, 12.02.2019 [СКРЫТО] Н.В. обратилась с заявлением в адрес главы Администрации ГО г.Салават о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: ... расположенного по адресу (адрес) РБ, (адрес), площадью 23кв.м в кадастровом квартале ..., с целью для обслуживания гаражного бокса, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., изготовленную кадастровым инженером. Письмом от 12.02.20189 [СКРЫТО] Н.В. уведомлена, что её обращение направлено по компетенции в КУС Минимущества РБ по г.Салавату. Письмом от 06.03.2019 КУМС уведомлена, что подготовлен проект постановления Администрации ГО г.Салават РБ «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка [СКРЫТО] Н.В.», направлен на согласование в службы Администрации ГО г.Салават РБ. Согласно письменному ответу №252/4 от 28.03.2019 КУМС [СКРЫТО] Н.В. указано на невозможность предварительного согласовать предоставление земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. То есть данным письмом истцу ответчиком фактически отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала .... Из письменного ответа ответчика следует, что возможность оформления земельного участка для указанных целей будет определена только после разработки проекта межевания территории. Однако в настоящее время не предпринимается и не планируется ввиду отсутствия финансирования, каких-либо действий для разработки проекта межевания территории, застроенной многоквартирными домами в месте нахождения гаражного бокса административного истца. Спорный земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, не отнесен к иным землям, изъятым из оборота, никаких объектов общего пользования на нем не имеется, на нем расположен только гаражный бокс, который находится в индивидуальной собственности административного истца. Площадь и границы земельного участка определены с учетом расположения на нем гаража и необходимости его обслуживания, при этом право собственности на этот гараж у административного истца зарегистрировано надлежащим образом в 2009 г. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. [СКРЫТО] Н.В., как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, и возведенного на отведенном для этих целей земельном участке, в силу ч.1 ст.1, ч.2 ст.15, ч.1 ст.39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ей части земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей строения по назначению.

[СКРЫТО] Н.В. просит признать незаконным изложенный в письме №252/4 от 28.03.2019 КУМС по г.Салавату отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу (адрес) площадью 23 кв.м.в кадастровом квартале .... Обязать КУМС по г.Салавату выдать [СКРЫТО] Н.В. в соответствии с ранее поданным заявлением от 12.02.2019 распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ЗУ1. расположенного по адресу (адрес), площадью 23кв.м. в кадастровом квартале ....

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] Н.В. полностью поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на рассмотрении исковых требований к ответчику КУМС по г.Салавату РБ.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещены о дне судебного заседания. Представив письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просили отказать [СКРЫТО] Н.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании Комитета утвердить схему расположения земельного участка Ссылаясь на то, что Комитет не является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка. Как указывает сама [СКРЫТО] Н.В., с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка она обратилась в Администрацию городского округа г.Салават РБ. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства земельных и имущественных отношений РБ – районном, городском комитете по управлению собственностью, утвержденным приказом Минземимущества РБ от 09.08.2007 №1458 «О территориальных органах Министерства земельных и имущественных отношений РБ – районных, городских комитетах по управлению собственностью» Комитет является территориальным органом Минземимущества РБ, осуществляющим функции в области землеустройства, регулирования земельных и имущественных отношений в пределах своей компетенции. Территориальный орган является самостоятельным юридическим лицом и подчиняется министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Финансирование деятельности территориального органа осуществляется на счет средств бюджета Республики Башкортостан. Следовательно, Комитет не отвечает по обязательствам городского округа г.Салават и Администрации. Взаимодействие Комитета и Администрации по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа г.Салават Республики Башкортостан осуществляется на основании Соглашения от 24.12.2013. Согласно заключению ОАиГ Администрации от 27.03.2019 №149 и карте градостроительного зонирования Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета городского округа г.Салават РБ от 05.02.2016 №3-54/638, образуемый земельный участок с условным номером ... находится в зоне для застройки многоквартирными жилыми домами высотой от двух до шести этажей включительно ..., выделенной для формирования жилых районов средней плотности застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Следовательно, отказ [СКРЫТО] Н.В. в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа г.Салават РБ, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Салават на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно стт.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Таковым является, в том числе, невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8), в частности, в случаях несоответствия схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

При этом местоположение участка подлежит определению в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ на основании проекта межевания территории или схемы расположения участка на кадастровом плане территории, составленной в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ и соответствующей существующему проекту планировки территории.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права (адрес) от 00.00.0000 [СКРЫТО] Н.В. принадлежит на праве собственности гаражный бокс, общей площадью 18,7 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу г.... кадастровый ....

Согласно акту №190005 выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Салават РБ (адрес), присвоен новый постоянный адрес: (адрес).

На основании постановления Администрации ГО г.Салават РБ №205-п от 31.01.2019 рассмотрев заявлении [СКРЫТО] Н.В. земельному участку в условным номером :... присвоен адрес Российская Федерации, (адрес), городской округ (адрес).

12.02.2019 [СКРЫТО] Н.В. обратилась в Администрацию ГО г.Салават РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вновь образуемого земельного участка с условным номером :..., расположенного по адресу РБ (адрес), площадью 23 кв.м. в кадастровом квартале ..., с целью для обслуживания гаражного бокса, с видом разрешенного использования: «Обслуживание автотранспорта».

Согласно уведомлению №671-3/03 от 12.02.2019 Администрации ГО г.Салават РБ дан ответ, что обращение, поступившее в адрес главы Администрации ГО г.Салават РБ в соответствии с Соглашением ор взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Салават и Администрации ГО г.Салават РБ по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом» от 24.12.2013 направлено по компетенции в КУС Минземимущества РБ по г.Салавату для работы и дачи ответа по существу вопроса.

06.03.2019 КУМС РБ по г.Салавату дан ответ №252/н, согласно которому сообщается, что по обращению от 12.02.2019 Комитетом подготовлен проект постановления Администрации ГО г.Салават «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка» и направлен на согласование в службы Администрации ГО г.Салават РБ. В случае согласования и подписания проекта, будет предварительно согласовано предоставление земельного участка, указанного в обращении.

Согласно письму от 28.03.2019 №252/н КУС Минземимущества РБ по г.Салавату [СКРЫТО] Н.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указанного в обращении в связи с тем, что согласно заключению отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Салават к проекту постановления Администрации ГО г.Салават «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка [СКРЫТО] Н.В.», что в соответствии с пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Не согласившись с данным отказом [СКРЫТО] Н.В. обратилась с данным административным иском к КУС Минземимущества РБ по г.Салавату.

Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Отказывая в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО], суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены надлежащих доказательства предоставления земельного участка бывшему собственнику гаражного бокса и в последствии истице, в пределах своей компетенции КУМС г.Салават дан ответ истице о не возможности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным, кроме того в компетенцию КУМСА не входит утверждение схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что КУС Минземимущества РБ по г.Салавату не является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Взаимодействие, КУС Минземимущества РБ по г.Салавату и Администрации ГО г.Салават РБ по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа г.Салават РБ осуществляется на основании Соглашения от 24.12.2013. В связи с чем КУС Минземимущества РБ по г.Салавату не наделен полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования [СКРЫТО] Натальи Васильевны к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават о признании незаконным письма, обязании выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Салаватский городской суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Решение не вступило в законную силу 26.06.2019

Секретарь суда:________________

Решение вступило в законную силу _________________

Секретарь суда:________________

Судья: _____________________

Подлинник решения в деле № 2а-1461/2019 (УИД 03RS0015-01-2019-001572-90) Салаватского городского суда РБ.